新形势下招标代理机构生存与发展方向研究

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  疫情对我国经济的发展产生了巨大的冲击,不仅是对我国企业的发展产生阻碍,还对我国市场环境带来了巨大的不稳定性和破坏性。另外,国家在招标代理市场上采取了一定的措施,使得招标代理行业在前景发展、抢夺市场、抓住机遇等方面面临较为严峻的发展问题。在竞争如此激烈的市场环境下,急需对招标代理行业的发展进行进一步研究,保证招标质量目标的实现。
  招标代理机构应重视如何才能在资源优化配置的背景下提高自己的综合实力和市场竞争力,抓住市场机遇,在严峻的市场环境中生存发展。本文通过分析新形势下招标代理行业的发展现状,找出其在发展过程中所面临的问题,以此为我国招标代理机构的发展方向提供新思路。

行业面临的新形式


  经济新环境
  “十四五”规划纲要重点指出,要以区域协调和新型城镇化建设为目标,进一步优化国土空间布局,在“十四五”阶段时,推进以人为核心的新型城镇化。提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控。与此同时还要推进以县城为重要载体的城镇化建设。毋庸置疑,新型城镇化拥有巨大的经济增长潜力和市场发展空间,往往能带动较大的消费需求,是经济发展的重要推动力。国家也较为重视新型城镇化建设,这将从另一方面推动城市基础设施等相关建设带来消费需求,从而给招标代理行业提供了一定的发展机遇。
  政治新环境
  自党的十八大以来,政府进一步深化行政体制改革,加快转变政府职能,更好地发挥政府作用,进一步提高政府治理水平,建设法治型政府,党中央按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府,在政治体制改革和经濟体制改革中的主要任务,就是厘清政府和市场的边界,转变政府职能,把掌管一切资源、直接控制经济的全能型政府改造为提供公共产品的有限政府。而在社会改革中,服务型政府的重要标志即是“政社分开”。新一届政府通过简政放权去行政化,进一步推进市场化,构建新型社会治理结构。新的政治环境下,市场活力逐步显现,建筑业及招标代理行业作为社会经济基础之一,必然会受之影响,加快转变步伐。
  技术新环境
  根据《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的相关规定显示,要注重招标采购与互联网、大数据等行业领域的融合发展,要将招标采购与现代科技技术手段相联系,实现电子化发展,与时俱进,注重发展效率和发展透明性,在今后一段时期内,使招标投标行业由传统模式向应用互联网服务转型的重要举措,政策环境的变化带来招投标市场环境的变化,整个招投标行业也在把握时机、积极应用互联网改造招标采购体系迎接变革。随着市场经济的发展、政府进一步厘清市场和政府关系改革的不断推进,市场化的改革不断冲击着招投标行业,这就要求招投标行业必须应对新形势的要求进行改革。能源、环保和交通建设等行业中,原依法必须招标范围内的行业,都进行了市场化改革,业主也大多形成了较为固定的招标模式。以上变化,都意味着招投标行业的改革已经进入深水区,招标代理机构面临着转型升级。

招标代理发展现状


  招标代理机构数量众多
  自2013年11月,国务院取消机电产品国际招标机构资格审批;2014年8月,又相继取消了财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可;2017年12月,住房城乡建设部和国家发展改革委也发文将不再受理工程建设项目以及中央投资项目招标代理机构资格认定申请。这些举措,不仅降低了招标代理机构的准入门槛,还进一步迫使该行业的竞争更加激烈,不得不让相关的代理机构进行改革,来适应市场竞争。
  根据相关数据显示,招标采购在未被认定以前,甲级代理机构较少,只有一千多家,在2016年底,短短的几年内,招标代理机构迅速发展,规模日益扩大,现如今已超七千多家,数量翻了几翻,这不仅受到国家的重视,还受到社会上的一定认可。更有最新数据指出,招标机构就目前发展速度来说,相信因代理机构而带动的经济发展规模,速度呈现蒸蒸日上的趋势指日可待,因为有招标代理行业规模的扩大和发展,对于人才的需求必定会增加,对社会而言,增加就业机会,缓解我国就业问题,促进经济发展。

  就社会代理机构行业现处形势来说,其面临着诸多问题,例如,相关从业人员的层次水平较低,职业素质较差,专业化水平不高,重样化发展内容等,这就使得部门代理机构为获得较高的利益,采取一切手段来拉拢供应商,或者破坏市场环境准则来赚取利润,然而,一个公司能否持续平稳的发展,需提高本公司的发展能力,注重提高服务质量等,而这也会间接对该公司产生一定的压力。
  招标代理机构服务专业性不足
  首先,招标代理服务范围较为狭小。其主要服务于采购项目的招标环节等系列合作,形式较为简单。其次,缺少自身的特点。众所周知,招标代理机构的服务专业性主要是从相关文件编制流露出来的,但是据相关数据显示,不同的代理机构同质化较为严重,缺少自身特点就会很快埋没于庞大的市场中,无法稳定的发展,如果只是简单地粘贴复制,文件编写缺乏针对性,很难从招标条件中看到招标代理机构服务的专业性,不仅如此,这还从另一方面体现出较低的理解能力,对专业知识掌握能力较低,间接影响了招标代理机构的专业性、科学性。
  招标代理机构代理资质被取消
  在过去的几年内我国相继取消了各类招标的招标代理资质,而每一项新政策实行都会既有益处又有坏处。当行业的资质取消后,市场机制便会调整,这毫无疑问是机遇,会给招标代理机构带来更多的机会,一部分新成立的中小型企业不再因为资质的问题在一些项目上被拒之门外,它们有机会与其它大型企业竞争。而大公司也会因为行业门槛取消,不断提高企业能力,参与市场竞争,这更有利于市场经济的发展。但是伴随着市场经济的不断成长,竞争也变得越来越激烈,怎样才能在这些激烈的竞争中脱颖而出,这是企业在政策调整后不得不面对的挑战。身处服务类行业,如何避免与诸多竞争对手一样千篇一律,能提供差异化服务,就需要代理机构结合企业自身的特点,在改善并逐步提升服务质量的同时,不断改进,努力推陈出新,探索、延伸服务领域,这才是企业应该发展的方向。   部分招标代理机构提供服务层次较低
  目前,就从代理深度来说,我国招待代理机构可以划分为三个层次。第三层次是以程序性为主的,主要以发布招标公告、发售招标文件等基础性工作,服务于公司较低层次的工作,虽属于底层性工作,但都严格按照相关法律法规执行,注重流程。第二层是专业性服务,主要是以提供策划方案,协助签订中标后的评估等相关工作,此层次更加注重专业性,提供专业性服务能力,注重提高公司办事的专业度,第一层次是以客户服务为主的顾问式服务,主要以基本采购为基础,为客户提供相关采购的策划、方案、管理等系列问题,因此需要更为专业,综合素质能力等方面有较高的要求。而普通的招标代理机构无法满足这方面的人才需求,就目前我国市场的情况,在代理方式上较为传统,较为单一,代理层次也较为低级,无法满足现代代理机构的专业性、科学性、适应性等特点。
  招标代理从业人员职业资格考试取消
  我国在全面取消代理机构资格认定行政许可的同时,也取消了招标代理人员从业资格考试,使得从业人员的专业技术水平难以区分。而招标代理作为服务质量要求极高的行业,从业人员的知识水平结构、专业技术能力,将直接影响项目执行质量的优劣。随着我国招标代理行业的蓬勃发展,招标代理行业却未形成一套完整的学习系统,我国各大院校对于这一行业下设的专业也寥寥无几。然而,在实际操作中我们会发现招标过程中存在许多专业性很强的知识,这些才是项目难点所在,对于未受过专业培训、没有大型项目经验的人来说,很难在这复杂的采购工作中提供优质的服务。这就需要企业将员工的专业技术培训摆在首位,不断实施员工岗位职责、操作规程和专业技能的培训,使其在充分掌握理论的基础上,能通过多样化的培训不断提高自身素质、工作技能以及迎接新挑战所需的新知识,只有这样才能稳定提升企业核心竞争力。

新形势下招标代理机构生存与发展方向


  增强企业核心凝聚力,提升企业能力
  近几年,随着招标代理行业突飞猛进的发展,相关发展问题及新情况如雨后春笋般增加,为此,优化行业的资源配置、提高代理企业的自主创新能力、发挥对社会主义建设的作用,是目前大多数招标代理机构的关注点。而为了促进代理机构进一步发展,更好的适应市场的竞争,提升自身服务能力,需要注重以下两个方面。其一,注重品牌质量。树立良好的企业形象,打造优质的品牌,需要企业注重本公司的经营理念及科学的管理等,一个良好的品牌可以获得更多的合作类企业资源优势,更可以获得客户等市场资源优势,得到更多人的认可,是提高自身综合竞争力的关键点,是推动公司规模扩大的重要步骤;第二,增强企业自主创新能力。“人无我有,人有我优”,推出个性化服务、开展差异化竞争、增强客户黏性,这些是代理机构竞争力的重要体现。现阶段,很多招标行业的企业其发展呈现出明显的多元化特点,更加注重增值服务的开展,对于专项技术咨询、国际贸易代理等技术智力服务等也更加重视。
  培养综合性人才
  众所周知,人才是一个企业发展的“灵魂”,是一个企业能否形成自己竞争优势的关键点。这就从多方面对人才产生了严格的标准,多方面性人才则更是企业所需,这就需要相关人员较好掌握专业知识,同时还需具有相关技术经济、法律知识,良好沟通能力等综合性素质,涉及面广,同时还需具备较为重要的道德品质。其一,注重从业人员业务的素质。近几年来,我国招标事业发展蒸蒸日上,离不开国家出台的相关政策所提供的一定机遇,这就从侧面严格要求相关人员要具备一定的能力,并且还需懂得将理论运用到实践中去,提高办事效率。并且另一个提高从业人员素质的方法便是积极参加相关培训机构,学习专业知识,提高实践能力,这个方法更加注重提高从业人员的专业知识理论,培养对口人才需求。其二,注重从业人员的职业道德素质。根据社会道德原则显示,职业道德是每个从业人员所必须具备的能力,因为,职业道德对公司招标投标活动影响较大,毋庸置疑,道德败坏的职业道德会直接损失公司的形象,间接影响社会环境。为此,只有注重从业人员业务、职业道德素质的提高,才能对企业的发展起到助推作用。
  积极开拓国际市场
  自“一带一路”提倡以来,越来越多的沿线国家参与进来,并大力支持和实施着。众所周知,“一带一路”不仅促进了我国的经济发展,还带动了沿线国家的发展,其涉及地区之广,涉及国家之多,带来了巨大的经济发展潜力和机遇。主要体现在两个方面。其一,促进企业创新性发展,新的发展机遇带给了相关企业的优化升级,转变发展方式,更加注重提高自主创新能力,促进产业转型,提高竞争力;其二,促进区域性创新性发展。“一带一路”倡议实施,其实是国与国之间的交流合作发展,这就使得国与国之间在相关区域上持有不同的发展经验和方法,来带动区域发展模式、技术路径等创新,并带来了一定的机遇。就目前情况而言,招标代理机构行业需积极开括国际市场,来适应日益激烈的市场竞争和越发严峻的发展格局,才得以适应性生存。
  加强信息化建设融合
  随着互联网的普及,招标代理机构应跟随时代发展趋势运用有效手段和方法政策来适应电子招标发展。近几年,出台了《电子招标投标办法》等系列相关方案,这不仅得到了国家的重视,还进一步从侧面反映出投标活动更加注重流程的电子化、网络化,更加适应时代的发展。毋庸置疑,电子招投标对社会、市场做出了一定的贡献,不仅仅是对市场信息一体化体系具有促进作用,还对社会监督等发挥了至关重要的作用,并及时有效的监督了市场环境,更加使得市场环境更加公平、公正、公开,更具有稳定性。不可否认,“互联网+”是一个企业发展的关键点、指向灯,因而,招标代理机构要注重互联网科技与产业的深度融合,及时做出适应性变革,同时,注重创新性发展,提高自主创新能力。就目前形式而言,越来越多的招标代理机构都越发重视电子科技技术,并及时做出了改革,甚至更有相关招标代理机构成立了专业的网络公司来满足自身的知名度和相关业务的需求,为自己持续发展奠定基础。

结 语


  第一,当前形势下招标代理机构面临行业门槛降低、代理水平良莠不齐和恶意竞争现象严重的现状,急需对招标代理机构的管理进行深入研究;第二,招标代理机构在当前形势下存在代理机构从业人员能力与业务需求不符、代理行为不规范和招标质量无法保证的问题,而导致问题的原因包括业主方和招标代理机构对招标代理工作认识不到位、招标代理机构内部管理不够完善及业主方和招标代理机构的信息不对称,由此可以看出当前整个行业及社会对招标工作的重要性认识不足。因此,招标代理机构要不断自我完善和发展,还需注重以客户和业务为主,拥有一定的市场资源,来拓展相关项目和服务,根据每个客户的不同需求来因材施教的提升企业发展能力,同时还需将企业的组织机构合理优化调整,并進一步完善相关激励机制,树立良好的企业形象,提高企业的知名度,并对企业进行科学的管理制度,进一步提高公司的综合竞争力,促进企业持续性发展。
  (中招国际招标有限公司)
  参考文献:
  [1] 张连科. 招标代理机构及其发展前景[J]. 建筑经济, 2000, 01:29-31.
  [2] 刘会卿. 招标代理机构的风险管理探讨[J]. 中国招标, 2011.
  [3] 王克功. 建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨[J]. 建筑市场与招标投标, 2013.
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