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民生问题历来是各国从中央到地方政府施政的最高准则。文章以2003—2009年鄞州区＂两会＂提案为样本,从就业保障、养老保障、医疗卫生、教育事业、住房保障、生态环境、交通出行、文体娱乐、社会治安、特殊群体救助等十个方面对鄞州区撤县建区以来的民生需求状况进行实证分析研究,从多角度审视鄞州区民生需求及建设的总体情况和发展轨迹,以期对推进沿海发达地区的民生建设具有一定的现实意义。