论文部分内容阅读
摘要：建立国有资本经营预算制度对完善国有资产管理体制、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义。
关键词：国有资本；经营预算；核算制度
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)04-0087-01
随着国有企业改革的深化，国有企业整体实力逐年增强，盈利能力不断提高，这为国有经济在国民经济中发挥主导作用奠定了坚实的物质基础，但是企业小、散、乱的局面并没有得到根本的改善，实现利润主要集中在少数垄断性企业，而多数企业效益低下，甚至仍有较多亏损企业，尤其是低水平重复建设的现象还比较严重。建立国有资本经营预算制度可以推进国有产权的有序流转，通过增量投入与存量调整相结合，有效控制和引导国有资产投资方向和领域，通过国有资本经营预算统筹规划安排国有资本进入和退出，以实现国有资产优化组合及经济布局和产业结构有序调整，推动国有经济整体效益的不断提高。
一、国有资本经营预算的编制流程
首先，应该由国有资产经营机构负责组织下属控股或者参股企业参考其以往经政府审计的财务报告，以预算期的生产经营目标为基础编制预算，并加以汇总协调，编制出国有资产经营机构的国有资本预算。然后由财政部、国资委根据下属国有资产经营机构上报的预算收支加以严格的审核汇总。最后，上报人大机构，从国有经济布局和产业结构战略性调整出发，对国有资本运营进行整体规范，合理安排收支，本着取之于民，用之于民的原则编制国有资本经营预算。应当将预算的编制公开，这有助于使预算的形成和执行置于各方面监督之下，有助于把全部政府活动严格的控制在预算框架内，最大限度的避免人为因素对预算的随意变更。
二、编制国有资本经营预算时应注意的问题
1.一个经营预算期间应当有其相应的期间预算方案，各期间各项费用的预算数据完全不应该受以往预算期间预算安排和预算执行的影响，一切预算收支都应建立在成本效益分析的基础之上，根据需要和财力的可能，比较分析预算年度内所有因素和事项的轻重缓急，例如保险费、租金、办公费、差旅费等属于约束性固定成本，是每一个预算期必不可少的开支，应该全额保证，但是绝对要本着节约高效的原则。作为选择性固定成本(如广告费、培训费等)次于约束性固定成本，根据轻重缓急，按顺序筛选安排，根据等级分配落实。最大限度的避免分配中的随意性。
2.在编制国有资本经营预算时，应该由基层单位起逐级编制、逐级汇总，细化到个人和具体项目，使国有资本经营预算更具体更全面，从每一环节节流，避免国有资本在任何一个环节流失。
3.在编制国有资本经营预算过程中要做到多角度思考，除了要收集工程数据和进行市场调查外，还要考虑到各种经济、社会等环境因素和预定指标的变化，对各种情况及其结果出现的可能作到心里有数，有备无患，这就要求凭借假定和以往历史治疗确定每一个变量的概率并进行分析，计算相应的联合概率，将不同联合概率下的结果加以汇总得出各变量的预期值，这样可以确保国有资产经营者在经济环境发生变化时有章可循，避免国有资本盲目支出而导致的国有资产流失。
三、有效执行国有资本经营预算的措施
1.规范国有资本经营预算草案编制
国有资本经营预算编制是执行预算过程的首要环节。首先国有资本经营预算草案编制要细化明确，编制全面的国有资本经营预算收支总表和明细表、各部门基本数字表和国有资本经营预算草案的说明书，加强国有资本经营预算的准确性，将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化，分解到管理的各个角落与个人，使他们具有明确的目标和过程监控，从而减少不必要的麻烦，可以加强预算的可操作性；其次是确保增强权威性，使国有资本经营预算进入法制和规范化轨道，以提高使用效率；财政收入管理步入法制化、规范化的轨道。同时，还应规定国家机关工作人员不严格执行预算以及人大代表不认真审批预算必须承担相应的法律责任，使法律更具有可操性。
2.硬化预算约束
有了明确的国有资本经营预算还是不够的，还必须硬化预算约束，在预算执行过程中对预算执行情况进行及时跟踪，严格按制度与程序办事，加大审计力量，坚决杜绝违规操作。这就要求提高对执行国有资本经营预算的审查水平，有计划、有重点地培训一批骨干，为人代会审查好预算，写好审查报告，进而提高人民代表大会对国有资本经营预算报告的审查监督水平，人大也应该把提高代表的预算审查能力纳入代表培训的重点内容，并且有计划地坚持对代表进行培训，切实提高代表对国有资本经营预算的审查能力，达到监督目的。
3.完善对国有资本收支的会计核算制度和方法
目前的国有资本经营预算的编制格式和方法很难反映预算年度内国有资本保值增值情况，而且这种方法只反映当年预算收支，而无法反映历年国有资产存量积累的情况，也不便于反映预算收支的性质。应该同时采用预算会计报表格式和会计报表格式反映当年的国有资产收支情况和国有资产存量积累情况，运用损益表反映国有资产保值增值的情况。
更细的一步是在每一笔资金收支后，都分别做二方面的核算：一是国有资本经营预算总会计根据资金功能分类按政府预算收支科目进行的会计核算；二是预算单位会计根据资金的使用情况按行政事业会计科目进行的会计核算，在每一笔业务的记账凭证上，通过网络分别由不同的部门或单位填列收支预算科目和单位会计科目，然后进入各自的核算系统，但它们共同贮存在同一数据库之中，从两个侧面分别反映此项资金的功能构成(年初预算安排)和使用情况(具体用途)使每一笔预算执行业务的财政核算与单位核算互相关联、互为对应，从两个不同侧面完整地反映一项预算的执行。
4.加强对国有资本经营预算执行的审计
加强上下级审计的同时推行同级审计。上级对下级国有资本经营预算执行情况的严格审计取得资料、了解预算的编制是否科学合理、预算的分配是否公正无私、预算的批复是否及时完整、预算的执行是否合规有序及预算的调整是否必要、发现主要问题、剖析发生问题的原因，据此形成的加强管理、解决问题的措施和建议通过有效的途径和方法，成为政府和上级部门的决策依据同时揭示和披露违纪违规问题以及对这些问题的纠正情况、处理结果以及有关部门落实审计决定、意见的整改情况，将审计的成果最大限度的反映出来，使政府和人大看到审计部门所做的工作和取得的成绩。全面利用预算执行审计所取得的成果，将审计成果积极转化为领导决策的依据和新闻舆论监督的视点，扩大审计影响，为审计工作开创良好的社会环境，发挥预算执行审计的综合效应，使审计成果向决策成果转化。
同级间对国有资本经营执行情况的审计应该从预算编制起审计预算的批复、调整及执行情况一直到办理决算，这样有利于发现编制预算、分配和执行中存在的不合理和不规范的现象。
5.重视国有资本经营预算的执行结果的考核
对国有资本经营预算的执行结果进行考核，实施奖惩，考核的指标和奖惩制度要客观公正、科学合理、全面的考虑到差异出现的原因，搞清楚究竟是人为造成的，还是客观环境使然，不得掺杂个人感情，如若不然，则会使考核流于形式，在此基础上肯定成绩，找出问题，制定和实施科学合理的奖惩制度，赏罚分明，确保预算管理落到实处。
为了防止国有资产的流失、确保国有资产的保值增值，必须要严格执行国有资本经营预算。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算是当前我国财政改革的一项重大课题，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责按照市场原则加强国有资产监管的重要方式又是推进国有经济布局和结构调整的重要手段，也是对国有资本运营进行评价考核的重要手段。国有资本预算的收入是凭借国有资本取得的投资收益和资产转让收入，应该按照市场经济的一般准则和根据国有经济结构战略性调整及增强国有经济的控制力的要求投向关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重点领域，实现国有资本的增值。建立独立的国有资本经营预算体系有利于国有资产形成自我积累、自我增值的良性循环。
关键词：国有资本；经营预算；核算制度
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)04-0087-01
随着国有企业改革的深化，国有企业整体实力逐年增强，盈利能力不断提高，这为国有经济在国民经济中发挥主导作用奠定了坚实的物质基础，但是企业小、散、乱的局面并没有得到根本的改善，实现利润主要集中在少数垄断性企业，而多数企业效益低下，甚至仍有较多亏损企业，尤其是低水平重复建设的现象还比较严重。建立国有资本经营预算制度可以推进国有产权的有序流转，通过增量投入与存量调整相结合，有效控制和引导国有资产投资方向和领域，通过国有资本经营预算统筹规划安排国有资本进入和退出，以实现国有资产优化组合及经济布局和产业结构有序调整，推动国有经济整体效益的不断提高。
一、国有资本经营预算的编制流程
首先，应该由国有资产经营机构负责组织下属控股或者参股企业参考其以往经政府审计的财务报告，以预算期的生产经营目标为基础编制预算，并加以汇总协调，编制出国有资产经营机构的国有资本预算。然后由财政部、国资委根据下属国有资产经营机构上报的预算收支加以严格的审核汇总。最后，上报人大机构，从国有经济布局和产业结构战略性调整出发，对国有资本运营进行整体规范，合理安排收支，本着取之于民，用之于民的原则编制国有资本经营预算。应当将预算的编制公开，这有助于使预算的形成和执行置于各方面监督之下，有助于把全部政府活动严格的控制在预算框架内，最大限度的避免人为因素对预算的随意变更。
二、编制国有资本经营预算时应注意的问题
1.一个经营预算期间应当有其相应的期间预算方案，各期间各项费用的预算数据完全不应该受以往预算期间预算安排和预算执行的影响，一切预算收支都应建立在成本效益分析的基础之上，根据需要和财力的可能，比较分析预算年度内所有因素和事项的轻重缓急，例如保险费、租金、办公费、差旅费等属于约束性固定成本，是每一个预算期必不可少的开支，应该全额保证，但是绝对要本着节约高效的原则。作为选择性固定成本(如广告费、培训费等)次于约束性固定成本，根据轻重缓急，按顺序筛选安排，根据等级分配落实。最大限度的避免分配中的随意性。
2.在编制国有资本经营预算时，应该由基层单位起逐级编制、逐级汇总，细化到个人和具体项目，使国有资本经营预算更具体更全面，从每一环节节流，避免国有资本在任何一个环节流失。
3.在编制国有资本经营预算过程中要做到多角度思考，除了要收集工程数据和进行市场调查外，还要考虑到各种经济、社会等环境因素和预定指标的变化，对各种情况及其结果出现的可能作到心里有数，有备无患，这就要求凭借假定和以往历史治疗确定每一个变量的概率并进行分析，计算相应的联合概率，将不同联合概率下的结果加以汇总得出各变量的预期值，这样可以确保国有资产经营者在经济环境发生变化时有章可循，避免国有资本盲目支出而导致的国有资产流失。
三、有效执行国有资本经营预算的措施
1.规范国有资本经营预算草案编制
国有资本经营预算编制是执行预算过程的首要环节。首先国有资本经营预算草案编制要细化明确，编制全面的国有资本经营预算收支总表和明细表、各部门基本数字表和国有资本经营预算草案的说明书，加强国有资本经营预算的准确性，将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化，分解到管理的各个角落与个人，使他们具有明确的目标和过程监控，从而减少不必要的麻烦，可以加强预算的可操作性；其次是确保增强权威性，使国有资本经营预算进入法制和规范化轨道，以提高使用效率；财政收入管理步入法制化、规范化的轨道。同时，还应规定国家机关工作人员不严格执行预算以及人大代表不认真审批预算必须承担相应的法律责任，使法律更具有可操性。
2.硬化预算约束
有了明确的国有资本经营预算还是不够的，还必须硬化预算约束，在预算执行过程中对预算执行情况进行及时跟踪，严格按制度与程序办事，加大审计力量，坚决杜绝违规操作。这就要求提高对执行国有资本经营预算的审查水平，有计划、有重点地培训一批骨干，为人代会审查好预算，写好审查报告，进而提高人民代表大会对国有资本经营预算报告的审查监督水平，人大也应该把提高代表的预算审查能力纳入代表培训的重点内容，并且有计划地坚持对代表进行培训，切实提高代表对国有资本经营预算的审查能力，达到监督目的。
3.完善对国有资本收支的会计核算制度和方法
目前的国有资本经营预算的编制格式和方法很难反映预算年度内国有资本保值增值情况，而且这种方法只反映当年预算收支，而无法反映历年国有资产存量积累的情况，也不便于反映预算收支的性质。应该同时采用预算会计报表格式和会计报表格式反映当年的国有资产收支情况和国有资产存量积累情况，运用损益表反映国有资产保值增值的情况。
更细的一步是在每一笔资金收支后，都分别做二方面的核算：一是国有资本经营预算总会计根据资金功能分类按政府预算收支科目进行的会计核算；二是预算单位会计根据资金的使用情况按行政事业会计科目进行的会计核算，在每一笔业务的记账凭证上，通过网络分别由不同的部门或单位填列收支预算科目和单位会计科目，然后进入各自的核算系统，但它们共同贮存在同一数据库之中，从两个侧面分别反映此项资金的功能构成(年初预算安排)和使用情况(具体用途)使每一笔预算执行业务的财政核算与单位核算互相关联、互为对应，从两个不同侧面完整地反映一项预算的执行。
4.加强对国有资本经营预算执行的审计
加强上下级审计的同时推行同级审计。上级对下级国有资本经营预算执行情况的严格审计取得资料、了解预算的编制是否科学合理、预算的分配是否公正无私、预算的批复是否及时完整、预算的执行是否合规有序及预算的调整是否必要、发现主要问题、剖析发生问题的原因，据此形成的加强管理、解决问题的措施和建议通过有效的途径和方法，成为政府和上级部门的决策依据同时揭示和披露违纪违规问题以及对这些问题的纠正情况、处理结果以及有关部门落实审计决定、意见的整改情况，将审计的成果最大限度的反映出来，使政府和人大看到审计部门所做的工作和取得的成绩。全面利用预算执行审计所取得的成果，将审计成果积极转化为领导决策的依据和新闻舆论监督的视点，扩大审计影响，为审计工作开创良好的社会环境，发挥预算执行审计的综合效应，使审计成果向决策成果转化。
同级间对国有资本经营执行情况的审计应该从预算编制起审计预算的批复、调整及执行情况一直到办理决算，这样有利于发现编制预算、分配和执行中存在的不合理和不规范的现象。
5.重视国有资本经营预算的执行结果的考核
对国有资本经营预算的执行结果进行考核，实施奖惩，考核的指标和奖惩制度要客观公正、科学合理、全面的考虑到差异出现的原因，搞清楚究竟是人为造成的，还是客观环境使然，不得掺杂个人感情，如若不然，则会使考核流于形式，在此基础上肯定成绩，找出问题，制定和实施科学合理的奖惩制度，赏罚分明，确保预算管理落到实处。
为了防止国有资产的流失、确保国有资产的保值增值，必须要严格执行国有资本经营预算。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算是当前我国财政改革的一项重大课题，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责按照市场原则加强国有资产监管的重要方式又是推进国有经济布局和结构调整的重要手段，也是对国有资本运营进行评价考核的重要手段。国有资本预算的收入是凭借国有资本取得的投资收益和资产转让收入，应该按照市场经济的一般准则和根据国有经济结构战略性调整及增强国有经济的控制力的要求投向关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重点领域，实现国有资本的增值。建立独立的国有资本经营预算体系有利于国有资产形成自我积累、自我增值的良性循环。