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在当前中国的财政分权背景下,中国政府的公共服务职能划分呈现出地方化的特点,支出责任自上而下地下沉到地方政府。县级政府承担了大量的基本公共服务职能,包括教育、医疗等外溢性较大的职能,但是其政府自身却没有相应的财政收入能力保障这些职能的实现。中国政府公共服务职能地方化、收不抵支的直接后果就是,地方政府基本职能实现必将对财政转移支付、预算外收入等外部资金的依赖。