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摘 要：在当前我国经济快速发展，精神文化需求不断增大时期，公共图书馆作为公共文化服务体系，在公共文化建设与构建和谐社会中发挥着重要作用。本文着重论述了公共图书馆的公益价值的内涵、特点，以及免费开放所带来的问题和解决的途径。
关键词：公共图书馆；免费开放；公益性价值；
中图分类号：G251.6 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-03-000115-02
随着“城市化”建设和老百姓生活质量的提高，人民群众的精神文化需求也逐渐增大，如何做好县改区后的公共文化服務体系建设是一个新的课题。县改区带来的优势不言而喻：人口、GDP指数将不断增长，是进一步“城市化”的表现，由此带来的是城区范围的扩展，人口的激增，市民生活水平的提高。县图书馆作为政府重要的公共服务窗口，社会主义精神文明建设的主战场，一直起着提高广大群众综合素质的作用，对于打造学习型社会，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、公共图书馆在撤县改区后的职能拓展
近年来，国家逐渐加大公共文化服务体系建设力度，为促进图书馆事业发展，颁布了《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆服务规范》等法规，推行了公共图书馆的免费开放，《公共图书馆法》也即将出台，在进一步规范图书馆行业标准的同时，图书馆的职能范围和工作强度无形中增大。
（一）乡镇文化服务体系的发展变化
首先是乡镇文化站的建设及其管理制度的日益完善。2013年，广西桂林地区开展了首次乡镇文化站的评估定级工作，其中的图书室建设和文化信息资源共享建设（含电子阅览室）评分比重约占三分之一，而这块工作基本由县图书馆来负责监督和辅导。由于种种因素，县图书馆和乡镇文化站的业务往来相对脱节，导致部分乡镇此项工作的滞后，甚至出现图书大量流失，电子阅览室无人管理等现象，通过评估定级，以评促建，可以进一步规范和加强工作标准，从而加强新农村建设，完善乡镇公共文化服务体系建设，县区图书馆将从中起到重要作用。另一方面是农家书屋管理的长效性，农家书屋建设在2012年基本完成了各行政村的全覆盖，然而立业容易守业难，要实现农家书屋的常态化管理，使其充分发挥应有作用还需花大力气，管理工作任重而道远。首先考核标准要完善，如何让村民愿意甚至喜欢走进书屋，比如结合书屋特点开展丰富多彩的文体活动和阅读推广，增加图书种类和数量，改善借阅环境和服务等等应对措施。
（二）社区文化的兴起
县改区另一方面带来的是土地性质的改变，大量农用地转变为建设用地，而建设用地相当大的部分则用于房地产开发。社区逐年增多，人口居住范围和密度急速上升，原来的乡村在此趋势下也兴建为“农民城”，农民过城市生活成为了一种时代潮流，居住社区化已是普遍现象。城乡一体化构成了社区成员的多样性和复杂性，由此带来的是文化需求的多样化，同一社区可能出现市区人口、农民或外来务工人员，各年龄层次，建设图书馆恰恰能解决各种人群的不同文化需求，但在社区建设计划中，很少将图书馆建设纳入其中，绝大多数社区成为图书馆事业发展的“盲区”。
二、区图书馆的优势作用和发展新思路
（一）县改区图书馆的优势
1、地理优势
县区图书馆大多位于城区的中心地段，交通便利，体现了《公共图书馆服务规范》中以人为本的原则：就近、便捷、可选择性服务。同时，开展各种服务和宣传活动较为便利。在服务人群的角度起着不可替代的作用。
2、人文优势
作为今后的城区图书馆，对于本地区的历史沿革、风俗人文更为了解，特别是历史悠久，文化底蕴深厚，名人众多的县，地方文献收集尤为重要，对于历史文化的保护和传承有着重要意义，也是新城区图书馆的使命之一。
（二）区图书馆发展的新思路
县改区必将导致图书馆发展战略、工作方式、思维观念的一系列变化。首先要做好图书馆自身改革和建设，以此为基础发展社区图书馆，继续指导和完善乡镇文化工作，利用好自身优势，努力构成“一体两翼”的图书馆事业发展新格局。
1、地方文献保护与现代技术革新齐头并进
地方文献是突出本地特色的区域性文献，也是地方文化的重要组成部分，对于保存地方史料、提供乡土教材、凝聚地方意识等具有十分重要的意义。对于撤县改区的城区，保护和传承当地文献尤其重要，保护收集的范围包括地方史志、古籍图书、地方资料、革命文献、家谱族谱、非图书资料、人士著述等。通过本地政府下文的方式进行宣传，落实各单位征集职责，确保地方文献征集工作的连续性。县图书馆要主动与捐献单位、个人建立联系，建立健全地方文献接受、整理、保存制度，对有一定价值的古籍或资料，可给予捐助者通报表彰或适当的物质奖励。
县改区的地域人才相对密集，图书馆应将提供各种科技、经济资料和技术信息作为一项重要任务，加强现代化和信息网络化建设，以满足人才的需求，更好地为社会和经济发展服务。可利用电子载体，建立馆藏数据库目录，同时做好电子书库和视频信息库的建设；另外，通过自动化集群系统，共享系统内各图书馆馆藏及信息资源，让用户足不出户就可以查阅到所需的资料。
2、与时俱进办好社区和基层图书馆
社区图书馆是图书馆事业发展新的增长点，是发展先进文化，满足人民日益增长的文化需求的必然产物。根据国际图联的标准，城市里每1.5平方公里应该有一座社区图书馆。如果对照这个标准，我们还差得很远。政府要把创办市民身边的图书馆——社区图书馆，作为现代图书馆运动的一个基本执政理念，给予必要的资金投入和政策倾斜。图书馆可以先从培训专职的图书管理人员入手，图书管理工作是一项专业性强的业务工作，就目前社区情况来看，这方面的人才十分奇缺，这在很大程度上影响了社区图书馆的建设和开展，县区图书馆要切实把这些人员的培训提到议事日程。其次，为了更好地发挥居民的积极性，社区居委会可把居民手中散落的、有价值的图书集中起来，采取捐赠居民可免费看书的方式进行募集。县区图书馆也可采用“延伸”和“共建”模式建设社区图书馆，所谓的“延伸”，就是把社区图书馆作为县区图书馆的一个窗口，直接面向社区居民服务，或是开展流动服务，送书进社区；“共建”即与社区或其他单位联合办，调动各方积极性，利用各种资源进行建设，有钱出钱、有人出人、有力出力。在经济较发达地区，可采用“延伸”的方法，而缺乏资金的地区和图书馆，可用“共建”模式，但需付出较大的协调力，各地区可根据自身实际情况，因地制宜地进行运用。乡镇图书馆与社区图书馆两者之间存在很多共性，而且在“城市化”的趋势下，乡镇的社区建设将会逐渐出现和增多，不同的是乡镇文化站中的图书室和农家书屋建设是国家的硬性指标，考核标准逐步完善，对基层工作人员的业务水平要求较严。
关键词：公共图书馆；免费开放；公益性价值；
中图分类号：G251.6 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-03-000115-02
随着“城市化”建设和老百姓生活质量的提高，人民群众的精神文化需求也逐渐增大，如何做好县改区后的公共文化服務体系建设是一个新的课题。县改区带来的优势不言而喻：人口、GDP指数将不断增长，是进一步“城市化”的表现，由此带来的是城区范围的扩展，人口的激增，市民生活水平的提高。县图书馆作为政府重要的公共服务窗口，社会主义精神文明建设的主战场，一直起着提高广大群众综合素质的作用，对于打造学习型社会，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、公共图书馆在撤县改区后的职能拓展
近年来，国家逐渐加大公共文化服务体系建设力度，为促进图书馆事业发展，颁布了《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆服务规范》等法规，推行了公共图书馆的免费开放，《公共图书馆法》也即将出台，在进一步规范图书馆行业标准的同时，图书馆的职能范围和工作强度无形中增大。
（一）乡镇文化服务体系的发展变化
首先是乡镇文化站的建设及其管理制度的日益完善。2013年，广西桂林地区开展了首次乡镇文化站的评估定级工作，其中的图书室建设和文化信息资源共享建设（含电子阅览室）评分比重约占三分之一，而这块工作基本由县图书馆来负责监督和辅导。由于种种因素，县图书馆和乡镇文化站的业务往来相对脱节，导致部分乡镇此项工作的滞后，甚至出现图书大量流失，电子阅览室无人管理等现象，通过评估定级，以评促建，可以进一步规范和加强工作标准，从而加强新农村建设，完善乡镇公共文化服务体系建设，县区图书馆将从中起到重要作用。另一方面是农家书屋管理的长效性，农家书屋建设在2012年基本完成了各行政村的全覆盖，然而立业容易守业难，要实现农家书屋的常态化管理，使其充分发挥应有作用还需花大力气，管理工作任重而道远。首先考核标准要完善，如何让村民愿意甚至喜欢走进书屋，比如结合书屋特点开展丰富多彩的文体活动和阅读推广，增加图书种类和数量，改善借阅环境和服务等等应对措施。
（二）社区文化的兴起
县改区另一方面带来的是土地性质的改变，大量农用地转变为建设用地，而建设用地相当大的部分则用于房地产开发。社区逐年增多，人口居住范围和密度急速上升，原来的乡村在此趋势下也兴建为“农民城”，农民过城市生活成为了一种时代潮流，居住社区化已是普遍现象。城乡一体化构成了社区成员的多样性和复杂性，由此带来的是文化需求的多样化，同一社区可能出现市区人口、农民或外来务工人员，各年龄层次，建设图书馆恰恰能解决各种人群的不同文化需求，但在社区建设计划中，很少将图书馆建设纳入其中，绝大多数社区成为图书馆事业发展的“盲区”。
二、区图书馆的优势作用和发展新思路
（一）县改区图书馆的优势
1、地理优势
县区图书馆大多位于城区的中心地段，交通便利，体现了《公共图书馆服务规范》中以人为本的原则：就近、便捷、可选择性服务。同时，开展各种服务和宣传活动较为便利。在服务人群的角度起着不可替代的作用。
2、人文优势
作为今后的城区图书馆，对于本地区的历史沿革、风俗人文更为了解，特别是历史悠久，文化底蕴深厚，名人众多的县，地方文献收集尤为重要，对于历史文化的保护和传承有着重要意义，也是新城区图书馆的使命之一。
（二）区图书馆发展的新思路
县改区必将导致图书馆发展战略、工作方式、思维观念的一系列变化。首先要做好图书馆自身改革和建设，以此为基础发展社区图书馆，继续指导和完善乡镇文化工作，利用好自身优势，努力构成“一体两翼”的图书馆事业发展新格局。
1、地方文献保护与现代技术革新齐头并进
地方文献是突出本地特色的区域性文献，也是地方文化的重要组成部分，对于保存地方史料、提供乡土教材、凝聚地方意识等具有十分重要的意义。对于撤县改区的城区，保护和传承当地文献尤其重要，保护收集的范围包括地方史志、古籍图书、地方资料、革命文献、家谱族谱、非图书资料、人士著述等。通过本地政府下文的方式进行宣传，落实各单位征集职责，确保地方文献征集工作的连续性。县图书馆要主动与捐献单位、个人建立联系，建立健全地方文献接受、整理、保存制度，对有一定价值的古籍或资料，可给予捐助者通报表彰或适当的物质奖励。
县改区的地域人才相对密集，图书馆应将提供各种科技、经济资料和技术信息作为一项重要任务，加强现代化和信息网络化建设，以满足人才的需求，更好地为社会和经济发展服务。可利用电子载体，建立馆藏数据库目录，同时做好电子书库和视频信息库的建设；另外，通过自动化集群系统，共享系统内各图书馆馆藏及信息资源，让用户足不出户就可以查阅到所需的资料。
2、与时俱进办好社区和基层图书馆
社区图书馆是图书馆事业发展新的增长点，是发展先进文化，满足人民日益增长的文化需求的必然产物。根据国际图联的标准，城市里每1.5平方公里应该有一座社区图书馆。如果对照这个标准，我们还差得很远。政府要把创办市民身边的图书馆——社区图书馆，作为现代图书馆运动的一个基本执政理念，给予必要的资金投入和政策倾斜。图书馆可以先从培训专职的图书管理人员入手，图书管理工作是一项专业性强的业务工作，就目前社区情况来看，这方面的人才十分奇缺，这在很大程度上影响了社区图书馆的建设和开展，县区图书馆要切实把这些人员的培训提到议事日程。其次，为了更好地发挥居民的积极性，社区居委会可把居民手中散落的、有价值的图书集中起来，采取捐赠居民可免费看书的方式进行募集。县区图书馆也可采用“延伸”和“共建”模式建设社区图书馆，所谓的“延伸”，就是把社区图书馆作为县区图书馆的一个窗口，直接面向社区居民服务，或是开展流动服务，送书进社区；“共建”即与社区或其他单位联合办，调动各方积极性，利用各种资源进行建设，有钱出钱、有人出人、有力出力。在经济较发达地区，可采用“延伸”的方法，而缺乏资金的地区和图书馆，可用“共建”模式，但需付出较大的协调力，各地区可根据自身实际情况，因地制宜地进行运用。乡镇图书馆与社区图书馆两者之间存在很多共性，而且在“城市化”的趋势下，乡镇的社区建设将会逐渐出现和增多，不同的是乡镇文化站中的图书室和农家书屋建设是国家的硬性指标，考核标准逐步完善，对基层工作人员的业务水平要求较严。