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摘要： 人力资源的开发、利用和管理是创新型人才培养和创新型国家建设的重中之重，是贯彻落实科学发展观的一个重要环节。人事考试工作在人力资源的开发、利用和管理诸方面发挥着巨大作用，因而决定了这一工作的创新对于整个社会的科学发展具有极其重要的价值。要改革和完善人事考试工作，就必须在科学发展观的统领之下，从人事考试工作的观念、制度、机制诸方面进行实践和理论上的创新，从而努力建构起人事考试工作的创新模式，真正在人事考试工作中贯彻落实科学发展观。
关键词： 科学发展观 人事考试 人力资源 创新模式
科学发展观是统摄我们新时期一切工作的全新观念，其对于人事考试工作的改革与完善亦具有重大的指导意义。可以说，人力资源的开发、利用和管理是创新型人才培养和创新型国家建设的重中之重，是贯彻落实科学发展观的一个重要环节。在人力资源的开发、利用和管理方面，人事考试工作能够发挥巨大作用，这就决定了在科学发展观统领之下，实现人事考试工作的创新，对于整个社会的发展进步具有极其重要的价值。因此，在新形势下，如何理解、探讨、把握科学发展观对于人事考试工作改革、创新和完善的统领作用，在人事考试工作的观念、制度、机制诸方面进行实践和理论上的创新，努力建构起人事考试工作的创新模式，应是值得我们共同关注和思考的一个重要命题。坚持科学发展观，实现人事考试工作的创新，应着力在以下几个关键处下功夫：
一、坚持科学发展观，实现人事考试工作的观念更新
科学发展观的第一要义是发展。仅仅在政治上可靠，但没有发展创新意识，在科学技术迅猛发展、社会经济不断进步的当代，这样的人显然是不合时宜的。要培养出大批具有创新意识的人才，建设创新型国家，就必须树立科学创新观念，通过多种渠道，利用和管理好中国这样一个人口大国的人力资源，深度发掘其人力资源的潜能，而人事考试工作正是这样一条有效的渠道，正因如此，我们首要的就是必须实现人事考试工作的观念更新：第一，在科学发展观统领之下，树立人事考试工作的方向观念。方向正误决定成败，人事考试作为一种社会化的活动，离不开科学发展观在理论和实践上的方向指导。人事考试理论是人们对人事考试实践的科学总结和经验的升华，随着人才学、考试学、管理学、心理测试学等学科及其他相关学科的发展，人事考试理论基础日益丰富，人事考试只有在科学发展观的统领之下，吸取这些学科相关的思想，丰富自己的理论体系，用以指导日益发展的人事考试实践，其创新才能够保证沿着正确的方向进行。第二，在科学发展观统领之下，树立人事考试工作的以人为本的观念。以人为本的核心就是尊重人，促进人全面发展。人事考试作为人本化的社会活动，既是为人所设计，又反过来设计人。这里的“为人所设计”是指人事考试根据经济社会的需要来确定甄选或评价的人才，“反过来设计人”是指社会通过对甄选或评价的人才的使用，引导人才达到经济社会所要求的标准。在人事考试中，从考试目的的确定到考试结果的使用等各个环节中，都要尊重人才，运用人才的身心发展规律和人的认识规律，采取各种方式，不拘一格选才。须知任何考试最根本的出发点不是要难为人才，而是要为人才最大限度地发挥自己的才能和脱颖而出提供机会，创造环境。第三，在科学发展观统领之下，树立人才资源是第一资源的观念。人才资源是第一资源，人才资源能力建设已经成为推动经济持续增长和技术进步的决定性力量。人才资源能力建设的程度，直接影响到我们党执政兴国第一要务和人才的全面发展。人事考试是围绕人才资源而进行的社会活动，考试的对象是人才，考试评价或甄选的也是人才，没有人才，就没有人事考试活动。通过人事考试对人才的评价或甄选及使用可以引导人才按社会的要求自觉培养学习能力、实践能力和创新能力，从而实现人才资源的有效开发，形成合理的人才结构。人事考试要按照科学人才观的要求，坚持把促进人才资源能力建设贯穿于整个人事考试的始终，以能力建设为主线，把促进人才的全面发展作为出发点和落脚点。要以围绕促进人才资源能力建设来确定考试目标，根据人才的身心发展和认识规律选择考试方法。依据人才衡量的标准确定人事考试的选拔和评价标准，以利于最大限度地发挥人才能力的方式组织人事考试，正确使用考试结果以促进和引导人才自我学习、自我提高。第四，在科学发展观统领之下，树立人人都能成才的观念。人才是全方位的、多层次的，人人都能成才，人人都希望成才，从这个意义上说，评价人事考试成效的标准不是考试选拔或测评了多少人才，而是人事考试是否促进了人才资源的潜能开发或在多大程度上促进了人才资源能力建设。因而，人事考试工作必须努力使最大多数人有最大化成才的机会和条件。这就要求人事考试要面向全社会，通过建立全方位、多层次的人事考试评价体系，服务于经济社会的不同领域、不同层次的部门对人才甄选或评价的需求。第五，在科学发展观统领之下，树立科学的人才评价观念。当前需要的人才既要有坚定的信念，又要有推动经济社会发展的能力；既要有高尚的品德，又要有引领群众致富的本领；既要有埋头苦干的精神，又要有敢于打破陈规、开拓创新的魄力。我们要把促进发展的能力作为选人用人的重要条件。这里所谓促进发展的能力，应包括：有创新勇气，能勇于担当改革中的责任，敢于面对创新中的风险，有足够的心理素质承受改革创新的考验；有协调能力，善于整合和利用各类资源和环境，通过全局调控和利益协调，调动起社会各个阶层的积极性，参与经济发展；有大局意识，即能在大局的高度去谋划发展，善于把本地区本部门的发展置于国内外宏观形势和全国工作的大局中来思考、来谋划；有超前思维，对发展中出现的问题能够有所预见，及时采取应对措施，做到见之于未萌，止之于未起，防之于未然。要准确地理解科学的发展观中的科学人才观。只有把人事考试放在经济社会发展的大环境下来看待和认识，才能使人事考试真正反映和符合社会发展的要求，才能全面贯彻科学发展观，满足社会对人才的需求。
二、坚持科学发展观，实现人事考试工作的制度创新
制度创新一直是我国人事考试工作中的一个薄弱环节，当前人事考试的体制之所以不能够适应社会经济不断发展的需要，应该说，制度和创新的缺乏是重要原因之一。坚持科学发展观，进行制度创新，已经成为人事考试工作在理论和实践中迫切需要优化的一个重要方面。正因如此，我们就必须从实际出发，探索出一些人事考试工作制度创新的新方法和新途径：第一，在科学发展观的统领之下，创新健全人事考试的法律法规体系，使各项人事考试工作能够做到有法可依。社会主义市场经济是法制经济，人事考试法律法规制度不健全，就不能实现依法治考，长此以往势必会与社会主义市场经济发展相脱节，无法服务于全面建设小康社全的宏伟目标。目前，人事考试基本处于无法可依的状态。一些人事考试中各种主体的权利和义务规定不明确，一旦有了纠纷，处理时缺乏法律依据，不能从法律上对各种主体的权利和义务进行保护。尽管不少人事考试主管部门制定了考试工作条例，但由于没有法的属性而不能得到其他部门的认同。要与时俱进，服务于全面建设小康社会的宏伟目标，人事考试法律法规的创新，就势在必行。第二，在科学发展观的统领之下，完善人事考试工作中的考官制度，使各项人事考试工作能够对社会人事考风实行正向的引导。通过人事考试工作中的考官制度，规范各项人事考试工作中的考官行为，这对于营造良好的考官形象，优化社会人事考试的公平竞争环境，促进各项人事考试考风的根本好转具有积极的作用。第三，在科学发展观的统领之下，创新和完善人事考试工作中的保密制度，通过各种技术手段，使各项人事考试工作建立在严格的保密制度规范之下，以保证考试的严肃性、公正性、可操作性。第四，在科学发展观的统领之下，创新人事考试工作中的现代技术培训制度，不断提升业务人员的综合素质，不断增加各项人事考试工作的科技含量，使人事考试工作建立在现代高水平的制度规范之上，从而努力实现人事考试工作的人性化、公正化和科学化。
三、坚持科学发展观，实现人事考试工作的机制创新
科学发展观内在地决定着人事考试工作的机制创新，因为如果人事考试工作不能在整个系统内实现其机制创新，就无法以最高的效率和最优的功能适应新时期社会经济科学发展对其服务的高标准、新要求。我们认为，实现人事考试工作的机制创新，就必须从如下方面作出努力：第一、在科学发展观的统领之下，健全和发挥良性考试机制的保障作用，减少人为决定因素。工作中，不断建立健全、优化人事考试的运行机制，充分发挥机制的保障作用，对于一些涉及人才培养切身利益的热点、难点问题，主要通过公正的考试机制来解决，让大家公平竞争，不搞人为决定。第二，在科学发展观的统领之下，创新与规范人事考试工作的内外部运行机制，加强权力制衡和社会监督。要健全内部约束机制，坚持不断总结各项人事考试业务工作的成功经验，形成一套以制度为核心的约束机制，有效地预防不规矩行为的产生，抵制社会上的不正之风。要健全外部监督机制，实行广泛的社会监督，增强人事考试工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，加强对权力运行的约束，不断完善监督机制，加大对重点领域、要害部位、关键环节的监督检查力度。对人事考试工作中的各个环节进行严格监督，确保运行不出偏差，工作不失公正。第三，在科学发展观的统领之下，创新人事考试选拔与评价机制，优化人事考试工作系统。要根据科学人才观的含义，把人才测评的标准由以知识测评为主转变为以能力测评为主。在人事考试选人用人时要注重人才发展意识的考察，从其对发展的认识、对发展中出现的问题的态度及处理方法，看其是否具有促进发展的能力。在职位分类和职业标准规范的基础上，建立以知识和能力等要素构成的各类人才评价指标体系。在人才的选拔上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向的有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人机制，进一步加快人事考试的民主化进程，提高人事考试的科学化、民主化、制度化水平。
结语
人事考试工作是一项政策性和原则性强，工作系统的复杂程度高，社会人群反应极其灵敏，事关国家、人民利益，影响社会经济进步和科学技术发展的重要工作，因此，需要社会各方的关心与重视，需要科学发展观的统领。只有在科学发展观的统领之下，对人事考试工作的观念、制度、机制诸方面实行理论和实践上的不断创新，才能真正建构起人事考试工作的创新模式，把科学发展观贯彻落实到人事考试工作各个具体的环节之中，推动整个人事考试工作以更高的水平、更高的标准进步与发展。
关键词： 科学发展观 人事考试 人力资源 创新模式
科学发展观是统摄我们新时期一切工作的全新观念，其对于人事考试工作的改革与完善亦具有重大的指导意义。可以说，人力资源的开发、利用和管理是创新型人才培养和创新型国家建设的重中之重，是贯彻落实科学发展观的一个重要环节。在人力资源的开发、利用和管理方面，人事考试工作能够发挥巨大作用，这就决定了在科学发展观统领之下，实现人事考试工作的创新，对于整个社会的发展进步具有极其重要的价值。因此，在新形势下，如何理解、探讨、把握科学发展观对于人事考试工作改革、创新和完善的统领作用，在人事考试工作的观念、制度、机制诸方面进行实践和理论上的创新，努力建构起人事考试工作的创新模式，应是值得我们共同关注和思考的一个重要命题。坚持科学发展观，实现人事考试工作的创新，应着力在以下几个关键处下功夫：
一、坚持科学发展观，实现人事考试工作的观念更新
科学发展观的第一要义是发展。仅仅在政治上可靠，但没有发展创新意识，在科学技术迅猛发展、社会经济不断进步的当代，这样的人显然是不合时宜的。要培养出大批具有创新意识的人才，建设创新型国家，就必须树立科学创新观念，通过多种渠道，利用和管理好中国这样一个人口大国的人力资源，深度发掘其人力资源的潜能，而人事考试工作正是这样一条有效的渠道，正因如此，我们首要的就是必须实现人事考试工作的观念更新：第一，在科学发展观统领之下，树立人事考试工作的方向观念。方向正误决定成败，人事考试作为一种社会化的活动，离不开科学发展观在理论和实践上的方向指导。人事考试理论是人们对人事考试实践的科学总结和经验的升华，随着人才学、考试学、管理学、心理测试学等学科及其他相关学科的发展，人事考试理论基础日益丰富，人事考试只有在科学发展观的统领之下，吸取这些学科相关的思想，丰富自己的理论体系，用以指导日益发展的人事考试实践，其创新才能够保证沿着正确的方向进行。第二，在科学发展观统领之下，树立人事考试工作的以人为本的观念。以人为本的核心就是尊重人，促进人全面发展。人事考试作为人本化的社会活动，既是为人所设计，又反过来设计人。这里的“为人所设计”是指人事考试根据经济社会的需要来确定甄选或评价的人才，“反过来设计人”是指社会通过对甄选或评价的人才的使用，引导人才达到经济社会所要求的标准。在人事考试中，从考试目的的确定到考试结果的使用等各个环节中，都要尊重人才，运用人才的身心发展规律和人的认识规律，采取各种方式，不拘一格选才。须知任何考试最根本的出发点不是要难为人才，而是要为人才最大限度地发挥自己的才能和脱颖而出提供机会，创造环境。第三，在科学发展观统领之下，树立人才资源是第一资源的观念。人才资源是第一资源，人才资源能力建设已经成为推动经济持续增长和技术进步的决定性力量。人才资源能力建设的程度，直接影响到我们党执政兴国第一要务和人才的全面发展。人事考试是围绕人才资源而进行的社会活动，考试的对象是人才，考试评价或甄选的也是人才，没有人才，就没有人事考试活动。通过人事考试对人才的评价或甄选及使用可以引导人才按社会的要求自觉培养学习能力、实践能力和创新能力，从而实现人才资源的有效开发，形成合理的人才结构。人事考试要按照科学人才观的要求，坚持把促进人才资源能力建设贯穿于整个人事考试的始终，以能力建设为主线，把促进人才的全面发展作为出发点和落脚点。要以围绕促进人才资源能力建设来确定考试目标，根据人才的身心发展和认识规律选择考试方法。依据人才衡量的标准确定人事考试的选拔和评价标准，以利于最大限度地发挥人才能力的方式组织人事考试，正确使用考试结果以促进和引导人才自我学习、自我提高。第四，在科学发展观统领之下，树立人人都能成才的观念。人才是全方位的、多层次的，人人都能成才，人人都希望成才，从这个意义上说，评价人事考试成效的标准不是考试选拔或测评了多少人才，而是人事考试是否促进了人才资源的潜能开发或在多大程度上促进了人才资源能力建设。因而，人事考试工作必须努力使最大多数人有最大化成才的机会和条件。这就要求人事考试要面向全社会，通过建立全方位、多层次的人事考试评价体系，服务于经济社会的不同领域、不同层次的部门对人才甄选或评价的需求。第五，在科学发展观统领之下，树立科学的人才评价观念。当前需要的人才既要有坚定的信念，又要有推动经济社会发展的能力；既要有高尚的品德，又要有引领群众致富的本领；既要有埋头苦干的精神，又要有敢于打破陈规、开拓创新的魄力。我们要把促进发展的能力作为选人用人的重要条件。这里所谓促进发展的能力，应包括：有创新勇气，能勇于担当改革中的责任，敢于面对创新中的风险，有足够的心理素质承受改革创新的考验；有协调能力，善于整合和利用各类资源和环境，通过全局调控和利益协调，调动起社会各个阶层的积极性，参与经济发展；有大局意识，即能在大局的高度去谋划发展，善于把本地区本部门的发展置于国内外宏观形势和全国工作的大局中来思考、来谋划；有超前思维，对发展中出现的问题能够有所预见，及时采取应对措施，做到见之于未萌，止之于未起，防之于未然。要准确地理解科学的发展观中的科学人才观。只有把人事考试放在经济社会发展的大环境下来看待和认识，才能使人事考试真正反映和符合社会发展的要求，才能全面贯彻科学发展观，满足社会对人才的需求。
二、坚持科学发展观，实现人事考试工作的制度创新
制度创新一直是我国人事考试工作中的一个薄弱环节，当前人事考试的体制之所以不能够适应社会经济不断发展的需要，应该说，制度和创新的缺乏是重要原因之一。坚持科学发展观，进行制度创新，已经成为人事考试工作在理论和实践中迫切需要优化的一个重要方面。正因如此，我们就必须从实际出发，探索出一些人事考试工作制度创新的新方法和新途径：第一，在科学发展观的统领之下，创新健全人事考试的法律法规体系，使各项人事考试工作能够做到有法可依。社会主义市场经济是法制经济，人事考试法律法规制度不健全，就不能实现依法治考，长此以往势必会与社会主义市场经济发展相脱节，无法服务于全面建设小康社全的宏伟目标。目前，人事考试基本处于无法可依的状态。一些人事考试中各种主体的权利和义务规定不明确，一旦有了纠纷，处理时缺乏法律依据，不能从法律上对各种主体的权利和义务进行保护。尽管不少人事考试主管部门制定了考试工作条例，但由于没有法的属性而不能得到其他部门的认同。要与时俱进，服务于全面建设小康社会的宏伟目标，人事考试法律法规的创新，就势在必行。第二，在科学发展观的统领之下，完善人事考试工作中的考官制度，使各项人事考试工作能够对社会人事考风实行正向的引导。通过人事考试工作中的考官制度，规范各项人事考试工作中的考官行为，这对于营造良好的考官形象，优化社会人事考试的公平竞争环境，促进各项人事考试考风的根本好转具有积极的作用。第三，在科学发展观的统领之下，创新和完善人事考试工作中的保密制度，通过各种技术手段，使各项人事考试工作建立在严格的保密制度规范之下，以保证考试的严肃性、公正性、可操作性。第四，在科学发展观的统领之下，创新人事考试工作中的现代技术培训制度，不断提升业务人员的综合素质，不断增加各项人事考试工作的科技含量，使人事考试工作建立在现代高水平的制度规范之上，从而努力实现人事考试工作的人性化、公正化和科学化。
三、坚持科学发展观，实现人事考试工作的机制创新
科学发展观内在地决定着人事考试工作的机制创新，因为如果人事考试工作不能在整个系统内实现其机制创新，就无法以最高的效率和最优的功能适应新时期社会经济科学发展对其服务的高标准、新要求。我们认为，实现人事考试工作的机制创新，就必须从如下方面作出努力：第一、在科学发展观的统领之下，健全和发挥良性考试机制的保障作用，减少人为决定因素。工作中，不断建立健全、优化人事考试的运行机制，充分发挥机制的保障作用，对于一些涉及人才培养切身利益的热点、难点问题，主要通过公正的考试机制来解决，让大家公平竞争，不搞人为决定。第二，在科学发展观的统领之下，创新与规范人事考试工作的内外部运行机制，加强权力制衡和社会监督。要健全内部约束机制，坚持不断总结各项人事考试业务工作的成功经验，形成一套以制度为核心的约束机制，有效地预防不规矩行为的产生，抵制社会上的不正之风。要健全外部监督机制，实行广泛的社会监督，增强人事考试工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，加强对权力运行的约束，不断完善监督机制，加大对重点领域、要害部位、关键环节的监督检查力度。对人事考试工作中的各个环节进行严格监督，确保运行不出偏差，工作不失公正。第三，在科学发展观的统领之下，创新人事考试选拔与评价机制，优化人事考试工作系统。要根据科学人才观的含义，把人才测评的标准由以知识测评为主转变为以能力测评为主。在人事考试选人用人时要注重人才发展意识的考察，从其对发展的认识、对发展中出现的问题的态度及处理方法，看其是否具有促进发展的能力。在职位分类和职业标准规范的基础上，建立以知识和能力等要素构成的各类人才评价指标体系。在人才的选拔上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向的有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人机制，进一步加快人事考试的民主化进程，提高人事考试的科学化、民主化、制度化水平。
结语
人事考试工作是一项政策性和原则性强，工作系统的复杂程度高，社会人群反应极其灵敏，事关国家、人民利益，影响社会经济进步和科学技术发展的重要工作，因此，需要社会各方的关心与重视，需要科学发展观的统领。只有在科学发展观的统领之下，对人事考试工作的观念、制度、机制诸方面实行理论和实践上的不断创新，才能真正建构起人事考试工作的创新模式，把科学发展观贯彻落实到人事考试工作各个具体的环节之中，推动整个人事考试工作以更高的水平、更高的标准进步与发展。