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针对森林火灾高发与重大森林火灾多发的原因，除了人为因素外，森林资源本身的燃烧性起到了主要作用的现状。指出要遏制森林火灾高发势头和降低森林火灾的损失，就必须从提高森林自身抵御火灾能力着手。阐述了管理部门要采取造改结合、造保并举等措施，大力发展阔叶林和针阔叶混交林，尽快提高森林避燃抗火的能力；要充分发动群众，在建立纯生物防火林带的基础上，积极营造生态经济型生物防火林带，提高森林阻隔林火蔓延和扩展的能力。