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摘要：随着经济改革的不断深化，作为社会重要组成部分的事业单位，内、外部环境发生很大变化，财务管理方面出现不少问题。面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的事业单位改革的呼声，事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。本论文对事业单位财务管理相关内容进行了介绍，提出我国事业单位财务管理存在的问题，针对这些问题提出了一些合理化建议。
关键词：行政事业；财务管理；资金
中图分类号：D630.1
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)02-0156-01
行政事业财务管理所指的行政单位，包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法局等，事业单位包括工业、交通、商业、农业、林业、水利、文化、教育、卫生、科学、计划生育、体育、广播电视、民政所属事业单位等。
行政、事业单位财务管理的内容，包括合理安排预算资金，加强国家财产和财务收支管理，制定并监督行政、事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。厦门市成为计划单列市前，行政事业单位的开支标准主要依据国务院、财政部和省财政厅的统一规定，市在许可范围内作些补充。财务管理的规章制度除了国家、省有统一规定的之外，市也结合本地区的具体情况加以补充规定。
近年来，我国有行政单位出现了很多财务问题，这些问题导致了国家资金的大量流失。因此有必要重新审视一下我国行政单位财务管理。
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
(一)政府部门管理职能转变的需要
随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。
(二)建设新型公共财政体系的需要
目前，我国公共财政体系框架已经初步确立，随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式，改革行政事业单位经营管理模式，建立一个有利于行政事业单位自我发展，自我约束，充满竞争意识，能规避事业风险，降低事业成本的新型财务管理制度。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
(一)思想观念方面
行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足，没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务活动严重脱节。
(二)人员素质方面
行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能不尽如人意，业务素质偏低。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天，部分单位财务管理工作者的责任心不强，加之调换频繁，不能够正确履行会计职能，有章不循甚至玩忽职守。
(三)会计核算方面
一是有些行政事业单位会计账务处理混乱，收受的原始凭证不规范，对原始凭证审核不合规，原始凭证规定的内容填写不全，有些发票内容欠缺，购买实物发票不填数量和单价，甚至没有业务往来单位的盖章，手续也不完整，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范。二是固定资产折旧数在资产负债表中不能得以体现，固定资产账面价值与其净值数值相差太远，从而导致资产虚增或虚减，造成在行政事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失。
三、避免行政事业单位财务管理的问题的对策
如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢?我认为，关键是加强行政事业单位财务的管理。
首先，建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
其次，细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
第三，改革预算会计制度。一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
最后，严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度。
只有对行政事业单位财务问题有一个明确的认识，才能更好地制定出好的管理办法，防止问题的发生。
关键词：行政事业；财务管理；资金
中图分类号：D630.1
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)02-0156-01
行政事业财务管理所指的行政单位，包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法局等，事业单位包括工业、交通、商业、农业、林业、水利、文化、教育、卫生、科学、计划生育、体育、广播电视、民政所属事业单位等。
行政、事业单位财务管理的内容，包括合理安排预算资金，加强国家财产和财务收支管理，制定并监督行政、事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。厦门市成为计划单列市前，行政事业单位的开支标准主要依据国务院、财政部和省财政厅的统一规定，市在许可范围内作些补充。财务管理的规章制度除了国家、省有统一规定的之外，市也结合本地区的具体情况加以补充规定。
近年来，我国有行政单位出现了很多财务问题，这些问题导致了国家资金的大量流失。因此有必要重新审视一下我国行政单位财务管理。
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
(一)政府部门管理职能转变的需要
随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。
(二)建设新型公共财政体系的需要
目前，我国公共财政体系框架已经初步确立，随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式，改革行政事业单位经营管理模式，建立一个有利于行政事业单位自我发展，自我约束，充满竞争意识，能规避事业风险，降低事业成本的新型财务管理制度。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
(一)思想观念方面
行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足，没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务活动严重脱节。
(二)人员素质方面
行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能不尽如人意，业务素质偏低。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天，部分单位财务管理工作者的责任心不强，加之调换频繁，不能够正确履行会计职能，有章不循甚至玩忽职守。
(三)会计核算方面
一是有些行政事业单位会计账务处理混乱，收受的原始凭证不规范，对原始凭证审核不合规，原始凭证规定的内容填写不全，有些发票内容欠缺，购买实物发票不填数量和单价，甚至没有业务往来单位的盖章，手续也不完整，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范。二是固定资产折旧数在资产负债表中不能得以体现，固定资产账面价值与其净值数值相差太远，从而导致资产虚增或虚减，造成在行政事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失。
三、避免行政事业单位财务管理的问题的对策
如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢?我认为，关键是加强行政事业单位财务的管理。
首先，建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
其次，细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
第三，改革预算会计制度。一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
最后，严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度。
只有对行政事业单位财务问题有一个明确的认识，才能更好地制定出好的管理办法，防止问题的发生。