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战略一词最早是军事方面的概念，指军事将领指挥军队作战的谋略。在中国，战略一词历史久远，“战”指战争，略指“谋略”。春秋时期孙武的《孙子兵法》被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作。在现代“战略”一词被引申至政治和经济领域，其涵义演变为泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。加强战略思维，就是要加强对全局工作的整体谋划，使我们的事业能够均衡持续地发展。
一、加强战略思维的重要意义
当前，我国、我区进入了全面建设小康社会的关键时期，这个时期既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期，阶段性特征非常明显。同样，人力资源和社会保障工作也正处在这样一个关键时期。改革开放以来，人力资源和社会保障各项工作都取得了历史性的好成绩，但前进的道路上，我们同时面临着许多的困难、矛盾和问题，并且新情况、新问题不断出现，许多情况和问题又相互交织。可以说人力资源和社会保障事业的发展进入了一个艰难的攻坚阶段。在改革的过程中，我们基本是按照先易后难的思路推进的。为解决眼前急迫的问题，我们大都采用“重点突破，单兵推进式”的改革模式。政策实施过程中又采用“打补丁”的方法不断地进行完善。改革是循序渐进的，虽然“打补丁”的做法符合客观实际，但也造成改革的设计不够细致，制度不够衔接，旧的问题解决了又引发新的矛盾。当前我们的事业发展进入了关键时期，改革进入了攻坚阶段。现阶段就应该上升到要加强战略思维，加强整体谋划，立足当前，着眼长远；解放思想，勇于创新，努力在重要领域、关键环节取得新的突破。以此来促进我区人力资源和社会保障工作的科学发展。
二、需要从战略层面谋划的重要问题
（一）就业领域的重要问题
1、经济增长与扩大就业良性互动的问题。“十二五”时期，我国加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，经济增长速度放缓是必然的趋势，经济增长对就业的拉动必然出现新变化。从全国来讲，“十二五”时期经济增长速度放缓，将由“十一五” 时期的11.2%降至“十二五” 时期的7%，广西“十一五” 时期的年平均速度是13.9%，据预测，“十二五”时期也会有所降低。“十二五” 时期，不论是从全国来讲，还是从广西来讲，都进入了一个经济性战略调整时期。同时，受到国际经济环境的影响，特别是从2008年开始的国际金融危机，直到今年还没有缓过气来，欧债危机又波动了全球，国家整个出口都在下降。所以在这种情况下，就业与整个经济发展是密切相关，经济发展趋缓，甚至是下降的话，对整个就业的影响很大。但现在美国、英国以及整个欧盟由于欧债危机、经济放缓，就业的压力很大，由于就业压力大，就会引起群众的不满甚至引起一些事端。所以在这种情况下，我们应该站在全局的高度，要向政府提出实行有利于促进就业的财政、税收等相关政策。提出产业调整的相关政策，以稳定和促进就业。也许广西2011年的情况还不是很明显，但是其他省的情况，特别是广东省的情况已经比较明显了。广东经济结构的战略调整，光深圳一年就转移、关闭了一万多家企业。在这么一个宏观经济环境下，怎么样做到经济的扩大、增长与就业的良性互动，我们要审慎地把握，并积极地向政府提出有利于促进就业的财政税收、产业调整、金融货币等宏观经济政策建议。同时，加强就业政策与教育培训、社会保障及其他社会政策有机结合，使之衔接配套，形成积极的就业政策体系，实现经济发展与扩大就业的良性互动。
2、职业培训体系建设问题。加强职业培训，加强劳动者的能力和素质是缓解就业结构性矛盾的重要途径。当前职业培训工作中，存在着管理职能交叉，培训资源难以有效利用、技工学校总体投入不足和招生困难等问题。另外培训的针对性和时效性还不强，企业开展职工培训的积极性不高。我们要很好地研究职业培训的体制和制度层面的问题，充分发挥职业培训促进就业的作用。现在就业的两大矛盾并存即劳动总量供大于求的矛盾和劳动力结构短缺的矛盾，这两大矛盾都和我们的职业培训有关系，如果我们的预备劳动力都能够受到良好的教育培训，那么就业率就会比较稳定，就业也就不会那么难。
3、公共就业和人才服务体系建设与人力资源市场体系建设的问题。我们要深入研究政府职责和市场行为的界定。对于哪些是属于公共服务行为、公共服务职能，哪些是需要市场来调节的、属于市场行为的，要把他们很好地界定。就像现在的人才市场和劳动力市场，现在为什么机构改革以后，从部里面到各省、各市，这两个市场总体来说还是分开运行的居多，即使分开运行，它实际上也面临着职能界定的问题。我们要很好地研究它，然后再逐步把它把握好、把握准。同时，它的管理体制的运行也要很好地研究。使我们在推进两个市场整合的过程中，公共职能加强，市场服务优化。要实现这个目标，公共服务和职能不能弱化，要加强优化市场服务。
（二）社会保障领域的重要问题
1、社会保障制度的统筹衔接问题。现在，我们现行的各项保障制度存在不统一、不衔接的问题。严重影响了社会保障公平正义的本质属性。养老和医保两项保险制度存在明显的城乡二元分割、按群体分类的痕迹，衔接和转换难度大、成本高。为了减少上述问题的产生，从战略思维的角度，我们要研究在广西的层面上，实现新型农村社会保险和城镇居民社会养老保险的一体化。现在我们实际上已经在按照省级统筹理念这样做了，成立了广西城乡居民养老保险的组织领导机构。下一步要实现新型农村社会保险和城镇居民社会养老保险互相转移、互相连接，做到没有障碍。要研究城镇居民养老保险和新型农村合作医疗的一体化。今年我们要加强和卫生部门的联系和沟通，希望能够启动城镇居民养老保险和新型农村合作医疗一体化，这样对两方面的参保群众都是有好处的。
2、社会保险经办机构的整合问题。现在各市、县社会保险机构名称不统一、标准不规范、人员编制少、服务能力不强，成为了制约加快推进社会保障事业的一个瓶颈。人力资源和社会保障部预测2012年全国社会保险服务的人群将超过20亿人次。2012年广西社会保险服务的人群会超过3千万，广西社会保险的经办能力面临新的严峻考验，因此社会保险经办机构的整合问题到了一个非常紧迫的时候。2011年，我们工作的重点是推进各市成立社会保险事业局。在增加编制很困难的情况下，加强力量的整合，对资金的监管有好处。各市成立社会保险事业局后，可在一个窗口办理所有的险种，极大地方便了人民群众。去年的效果还是很明显的。今年我们争取把各市的社会保险事业局成立起来，然后再抓条件比较好的县整合机构，用两年的时间解决好社会保险经办机构的整合问题。这对社会保险的发展有着战略性的意义。
3、社会保险信息系统建设问题。这个问题越来越重要，参保人数持续增加，实行城乡养老保险的全覆盖后，参保人数更是急剧增加，那么靠什么来支撑社保服务呢？需要靠一个完善的、科学的、先进的信息系统来支撑它。今年我们要实现城镇职工养老保险系统、城镇职工医疗保险系统数据大集中。
（三）人才工作领域的重要问题
1、创新人才发展的体制机制问题。随着广西经济的快速发展，在人才培养、人才评价、人才流动、人才激励等方面，一些深层次的矛盾凸显，改革的任务艰巨。去年我们在人才工作领域有了新的突破，主要是高层次人才方面，如：八桂学者、特聘专家启动了第一轮设岗和首批团队的招聘。另外我们对一些正高职称的专家，延长退休年龄，并实行终身教授的制度，对于吸引人才、稳定一些骨干力量有很好的作用。但现在我们还面临着很多新的问题，最突出的是人才流动、人才评价的机制问题。现行的专业技术人员的职称制度存在功能定位不准确，评价标准、方法不够科学的问题。我们要创新人才发展的体制机制。
2、技能型人才，尤其是高技能人才严重短缺的问题。广西已经进入了工业化中期阶段，重点产业、新兴产业蓬勃兴起，对技能人才的需求大增，中高级技能型人才将影响广西工业化的进程。现在的技能人才受“官本位”观念的影响，受重学位、重文凭、轻技能传统观念的影响，他们的地位还没有得到根本性的提升。人力资源和社会保障部门在技能型人才的培养上如何下功夫呢？我们要定期举办技能大赛，培养出一批批广西本土的大师级技能人才；然后通过党委政府的授奖、授勉，通过新闻媒体的宣传，在全社会树立一种风尚。要重视技能型人才，逐步给予他们相应的待遇。
（四）人事制度改革领域的重要问题
1、完善公务员考录的问题。既要解决主要矛盾，又要缓解次要矛盾，次要矛盾不缓解，也会上升为主要矛盾。现在公务员考录的主要问题就是它的公平性，公务员考录工作就是要公平、公正，这是主要矛盾。公平、公正体现在很多方面，一方面，就报考的条件来看，要体现出公平，不能出现歧视，包括地域、性别、文化、专业；另一方面，就是考试环节，包括笔试、面试、体检，都要公平。次要矛盾是要照顾民族地区、偏远地区、贫困地区。广西是壮族自治区，公务员的考录制度要有利于民族地区、偏远地区干部的成长。
2、建设两个库的问题。就是启动建设广西的公共考试专家库和题库的问题。除了高考、中考外很多公共考试都是由人力资源和社会保障部门来组织。一定要逐步完善，逐步完成储备。
3、完善事业单位人事管理制度的问题。现在以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事改革取得了积极的进展，但是事业单位管理人事法规建设滞后，很多时候事业单位人事管理无章可循，因此，现在的思路是先制定广西的地方规章，先规范再完善。
4、军转干部的安置问题。现在广西军转干部的安置面临很大的压力。从现阶段来讲，我们一方面要调动用人单位接受军转干部的积极性，挖掘潜力，强调用人单位从讲政治、讲大局的角度，安置好军转干部，这是不能含糊的；另一方面要做好对自主择业军转干部的服务，使他们感觉到自主择业也不错。我们要做好本职工作，包括从就业上、社会保险上等，能够跟进，配套服务好。现在广西在军转干部安置方面上还是有优势的，特别是自主择业这块，我们把这批人的问题解决好，使他们没有后顾之忧，转业军官就会感觉自主择业也不错，逐步增加自主择业的比重。
（五）工资分配领域的重要问题
1、公务员包括事业单位工资差距较大的问题。地区之间、城际之间收入分配差距较大，县与县之间的差距也较大。总体来说机构层级越高，收入越高；越往下，县、镇递减，县以下工作人员职业发展空间小，大多数工作条件艰苦，工作待遇偏低，不利于鼓励大学生、干部到基层工作。
２、建立企业职工工资正常增长机制的问题。企业一线职工工资偏低，现在的企业职工尤其是企业一线职工工资偏低，增长偏慢。作为管理部门，要很好推行企业工资集体协商制度，完善工资指导线制度和最低工资标准制度。通过政府调节功能来缩小差距，逐步提高企业一线工人的工资。现在劳资矛盾高发、频发，实际上和企业一线工人的工资低有直接的关系。
（六）劳动关系领域的重要问题
１、解决农民工发展的问题。人力资源和社会保障部门是农民工工作的牵头部门，要牵头研究解决农民工问题的一揽子政策，包括就业、社保、户籍、居住、子女教育、公共服务等问题。我们一定要牵头研究解决这些问题，当好牵头单位。应该说现在对农民工的发展问题我们面临一个很好的机遇。广西2010年的城镇化人口达到40.6％，2011年有望达到42％。
２、劳动关系机制协调的问题。现在用人单位不履行合同、不按时足额支付工资、不参保、同工不同酬、劳务派遣不规范等问题在一些地方、一些企业还是比较突出的。怎样维护好劳动者的合法权益，这就要探索出符合广西区情的协调劳动关系三方机制，还有裁审联行机制，来全面构建和谐稳定的劳动关系。
３、加强劳动人事争议仲裁机构和劳动保障监察执法力量的问题。当前，劳动人事争议调处和劳动监察执法力量不足，队伍总体素质有待进一步提高，专业化程度较低，案多人少的矛盾比较突出。全国平均每个专职仲裁员办案多达150件，我区平均约200多件。要提高科学管理手段，劳动保障监察两网化建设有待加强。2011年全区有12个市成立了仲裁院。今年要督促有条件的县成立。
三、加强战略思维需要把握好的几个问题
（一）把握全局性
把握好全局，才能保证我们的战略定位方向准确。加强战略思维就是要立足于服务大局。广西正处于战略发展机遇期，我们要围绕在建和即将建设的重大项目和重大产业项目，在大局中定位、在大局中谋划，服务中心，做好人力资源和社会保障工作。
（二）增强前瞻性
今年新农保实现全覆盖后，工作重点将转移到如何提高服务质量上；事业单位的分类改革工作将重点实施，事业单位管理条例将出台；人力资源和社会保障部准备出台解决基层公务员成长空间小问题的政策等。广西也要做好前期工作，搞好调查研究，结合广西实际出台对应的规章政策，增强工作的前瞻性。
（三）注重系统性
人力资源和社会保障工作领域宽、头绪多、关联性强。出台政策要完整，政策法规要配套，不能有缺失。在出台每一项政策时，系统内部要相互照应，新旧政策要相互衔接，与相关部门要相互协调。
（四）把握好可行性和节奏性
把握好可行性和节奏性，才能保证战略思维的贯彻实施。要坚持从实际出发、实事求是，深入基层、深入群众，开展专题调查研究，切实摸清情况，准确分析问题产生的原因。汇集民智民慧，注重听取专家学者的意见建议，使我们的战略思维更顺利的实施。
（作者系广西壮族自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长）
一、加强战略思维的重要意义
当前，我国、我区进入了全面建设小康社会的关键时期，这个时期既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期，阶段性特征非常明显。同样，人力资源和社会保障工作也正处在这样一个关键时期。改革开放以来，人力资源和社会保障各项工作都取得了历史性的好成绩，但前进的道路上，我们同时面临着许多的困难、矛盾和问题，并且新情况、新问题不断出现，许多情况和问题又相互交织。可以说人力资源和社会保障事业的发展进入了一个艰难的攻坚阶段。在改革的过程中，我们基本是按照先易后难的思路推进的。为解决眼前急迫的问题，我们大都采用“重点突破，单兵推进式”的改革模式。政策实施过程中又采用“打补丁”的方法不断地进行完善。改革是循序渐进的，虽然“打补丁”的做法符合客观实际，但也造成改革的设计不够细致，制度不够衔接，旧的问题解决了又引发新的矛盾。当前我们的事业发展进入了关键时期，改革进入了攻坚阶段。现阶段就应该上升到要加强战略思维，加强整体谋划，立足当前，着眼长远；解放思想，勇于创新，努力在重要领域、关键环节取得新的突破。以此来促进我区人力资源和社会保障工作的科学发展。
二、需要从战略层面谋划的重要问题
（一）就业领域的重要问题
1、经济增长与扩大就业良性互动的问题。“十二五”时期，我国加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，经济增长速度放缓是必然的趋势，经济增长对就业的拉动必然出现新变化。从全国来讲，“十二五”时期经济增长速度放缓，将由“十一五” 时期的11.2%降至“十二五” 时期的7%，广西“十一五” 时期的年平均速度是13.9%，据预测，“十二五”时期也会有所降低。“十二五” 时期，不论是从全国来讲，还是从广西来讲，都进入了一个经济性战略调整时期。同时，受到国际经济环境的影响，特别是从2008年开始的国际金融危机，直到今年还没有缓过气来，欧债危机又波动了全球，国家整个出口都在下降。所以在这种情况下，就业与整个经济发展是密切相关，经济发展趋缓，甚至是下降的话，对整个就业的影响很大。但现在美国、英国以及整个欧盟由于欧债危机、经济放缓，就业的压力很大，由于就业压力大，就会引起群众的不满甚至引起一些事端。所以在这种情况下，我们应该站在全局的高度，要向政府提出实行有利于促进就业的财政、税收等相关政策。提出产业调整的相关政策，以稳定和促进就业。也许广西2011年的情况还不是很明显，但是其他省的情况，特别是广东省的情况已经比较明显了。广东经济结构的战略调整，光深圳一年就转移、关闭了一万多家企业。在这么一个宏观经济环境下，怎么样做到经济的扩大、增长与就业的良性互动，我们要审慎地把握，并积极地向政府提出有利于促进就业的财政税收、产业调整、金融货币等宏观经济政策建议。同时，加强就业政策与教育培训、社会保障及其他社会政策有机结合，使之衔接配套，形成积极的就业政策体系，实现经济发展与扩大就业的良性互动。
2、职业培训体系建设问题。加强职业培训，加强劳动者的能力和素质是缓解就业结构性矛盾的重要途径。当前职业培训工作中，存在着管理职能交叉，培训资源难以有效利用、技工学校总体投入不足和招生困难等问题。另外培训的针对性和时效性还不强，企业开展职工培训的积极性不高。我们要很好地研究职业培训的体制和制度层面的问题，充分发挥职业培训促进就业的作用。现在就业的两大矛盾并存即劳动总量供大于求的矛盾和劳动力结构短缺的矛盾，这两大矛盾都和我们的职业培训有关系，如果我们的预备劳动力都能够受到良好的教育培训，那么就业率就会比较稳定，就业也就不会那么难。
3、公共就业和人才服务体系建设与人力资源市场体系建设的问题。我们要深入研究政府职责和市场行为的界定。对于哪些是属于公共服务行为、公共服务职能，哪些是需要市场来调节的、属于市场行为的，要把他们很好地界定。就像现在的人才市场和劳动力市场，现在为什么机构改革以后，从部里面到各省、各市，这两个市场总体来说还是分开运行的居多，即使分开运行，它实际上也面临着职能界定的问题。我们要很好地研究它，然后再逐步把它把握好、把握准。同时，它的管理体制的运行也要很好地研究。使我们在推进两个市场整合的过程中，公共职能加强，市场服务优化。要实现这个目标，公共服务和职能不能弱化，要加强优化市场服务。
（二）社会保障领域的重要问题
1、社会保障制度的统筹衔接问题。现在，我们现行的各项保障制度存在不统一、不衔接的问题。严重影响了社会保障公平正义的本质属性。养老和医保两项保险制度存在明显的城乡二元分割、按群体分类的痕迹，衔接和转换难度大、成本高。为了减少上述问题的产生，从战略思维的角度，我们要研究在广西的层面上，实现新型农村社会保险和城镇居民社会养老保险的一体化。现在我们实际上已经在按照省级统筹理念这样做了，成立了广西城乡居民养老保险的组织领导机构。下一步要实现新型农村社会保险和城镇居民社会养老保险互相转移、互相连接，做到没有障碍。要研究城镇居民养老保险和新型农村合作医疗的一体化。今年我们要加强和卫生部门的联系和沟通，希望能够启动城镇居民养老保险和新型农村合作医疗一体化，这样对两方面的参保群众都是有好处的。
2、社会保险经办机构的整合问题。现在各市、县社会保险机构名称不统一、标准不规范、人员编制少、服务能力不强，成为了制约加快推进社会保障事业的一个瓶颈。人力资源和社会保障部预测2012年全国社会保险服务的人群将超过20亿人次。2012年广西社会保险服务的人群会超过3千万，广西社会保险的经办能力面临新的严峻考验，因此社会保险经办机构的整合问题到了一个非常紧迫的时候。2011年，我们工作的重点是推进各市成立社会保险事业局。在增加编制很困难的情况下，加强力量的整合，对资金的监管有好处。各市成立社会保险事业局后，可在一个窗口办理所有的险种，极大地方便了人民群众。去年的效果还是很明显的。今年我们争取把各市的社会保险事业局成立起来，然后再抓条件比较好的县整合机构，用两年的时间解决好社会保险经办机构的整合问题。这对社会保险的发展有着战略性的意义。
3、社会保险信息系统建设问题。这个问题越来越重要，参保人数持续增加，实行城乡养老保险的全覆盖后，参保人数更是急剧增加，那么靠什么来支撑社保服务呢？需要靠一个完善的、科学的、先进的信息系统来支撑它。今年我们要实现城镇职工养老保险系统、城镇职工医疗保险系统数据大集中。
（三）人才工作领域的重要问题
1、创新人才发展的体制机制问题。随着广西经济的快速发展，在人才培养、人才评价、人才流动、人才激励等方面，一些深层次的矛盾凸显，改革的任务艰巨。去年我们在人才工作领域有了新的突破，主要是高层次人才方面，如：八桂学者、特聘专家启动了第一轮设岗和首批团队的招聘。另外我们对一些正高职称的专家，延长退休年龄，并实行终身教授的制度，对于吸引人才、稳定一些骨干力量有很好的作用。但现在我们还面临着很多新的问题，最突出的是人才流动、人才评价的机制问题。现行的专业技术人员的职称制度存在功能定位不准确，评价标准、方法不够科学的问题。我们要创新人才发展的体制机制。
2、技能型人才，尤其是高技能人才严重短缺的问题。广西已经进入了工业化中期阶段，重点产业、新兴产业蓬勃兴起，对技能人才的需求大增，中高级技能型人才将影响广西工业化的进程。现在的技能人才受“官本位”观念的影响，受重学位、重文凭、轻技能传统观念的影响，他们的地位还没有得到根本性的提升。人力资源和社会保障部门在技能型人才的培养上如何下功夫呢？我们要定期举办技能大赛，培养出一批批广西本土的大师级技能人才；然后通过党委政府的授奖、授勉，通过新闻媒体的宣传，在全社会树立一种风尚。要重视技能型人才，逐步给予他们相应的待遇。
（四）人事制度改革领域的重要问题
1、完善公务员考录的问题。既要解决主要矛盾，又要缓解次要矛盾，次要矛盾不缓解，也会上升为主要矛盾。现在公务员考录的主要问题就是它的公平性，公务员考录工作就是要公平、公正，这是主要矛盾。公平、公正体现在很多方面，一方面，就报考的条件来看，要体现出公平，不能出现歧视，包括地域、性别、文化、专业；另一方面，就是考试环节，包括笔试、面试、体检，都要公平。次要矛盾是要照顾民族地区、偏远地区、贫困地区。广西是壮族自治区，公务员的考录制度要有利于民族地区、偏远地区干部的成长。
2、建设两个库的问题。就是启动建设广西的公共考试专家库和题库的问题。除了高考、中考外很多公共考试都是由人力资源和社会保障部门来组织。一定要逐步完善，逐步完成储备。
3、完善事业单位人事管理制度的问题。现在以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事改革取得了积极的进展，但是事业单位管理人事法规建设滞后，很多时候事业单位人事管理无章可循，因此，现在的思路是先制定广西的地方规章，先规范再完善。
4、军转干部的安置问题。现在广西军转干部的安置面临很大的压力。从现阶段来讲，我们一方面要调动用人单位接受军转干部的积极性，挖掘潜力，强调用人单位从讲政治、讲大局的角度，安置好军转干部，这是不能含糊的；另一方面要做好对自主择业军转干部的服务，使他们感觉到自主择业也不错。我们要做好本职工作，包括从就业上、社会保险上等，能够跟进，配套服务好。现在广西在军转干部安置方面上还是有优势的，特别是自主择业这块，我们把这批人的问题解决好，使他们没有后顾之忧，转业军官就会感觉自主择业也不错，逐步增加自主择业的比重。
（五）工资分配领域的重要问题
1、公务员包括事业单位工资差距较大的问题。地区之间、城际之间收入分配差距较大，县与县之间的差距也较大。总体来说机构层级越高，收入越高；越往下，县、镇递减，县以下工作人员职业发展空间小，大多数工作条件艰苦，工作待遇偏低，不利于鼓励大学生、干部到基层工作。
２、建立企业职工工资正常增长机制的问题。企业一线职工工资偏低，现在的企业职工尤其是企业一线职工工资偏低，增长偏慢。作为管理部门，要很好推行企业工资集体协商制度，完善工资指导线制度和最低工资标准制度。通过政府调节功能来缩小差距，逐步提高企业一线工人的工资。现在劳资矛盾高发、频发，实际上和企业一线工人的工资低有直接的关系。
（六）劳动关系领域的重要问题
１、解决农民工发展的问题。人力资源和社会保障部门是农民工工作的牵头部门，要牵头研究解决农民工问题的一揽子政策，包括就业、社保、户籍、居住、子女教育、公共服务等问题。我们一定要牵头研究解决这些问题，当好牵头单位。应该说现在对农民工的发展问题我们面临一个很好的机遇。广西2010年的城镇化人口达到40.6％，2011年有望达到42％。
２、劳动关系机制协调的问题。现在用人单位不履行合同、不按时足额支付工资、不参保、同工不同酬、劳务派遣不规范等问题在一些地方、一些企业还是比较突出的。怎样维护好劳动者的合法权益，这就要探索出符合广西区情的协调劳动关系三方机制，还有裁审联行机制，来全面构建和谐稳定的劳动关系。
３、加强劳动人事争议仲裁机构和劳动保障监察执法力量的问题。当前，劳动人事争议调处和劳动监察执法力量不足，队伍总体素质有待进一步提高，专业化程度较低，案多人少的矛盾比较突出。全国平均每个专职仲裁员办案多达150件，我区平均约200多件。要提高科学管理手段，劳动保障监察两网化建设有待加强。2011年全区有12个市成立了仲裁院。今年要督促有条件的县成立。
三、加强战略思维需要把握好的几个问题
（一）把握全局性
把握好全局，才能保证我们的战略定位方向准确。加强战略思维就是要立足于服务大局。广西正处于战略发展机遇期，我们要围绕在建和即将建设的重大项目和重大产业项目，在大局中定位、在大局中谋划，服务中心，做好人力资源和社会保障工作。
（二）增强前瞻性
今年新农保实现全覆盖后，工作重点将转移到如何提高服务质量上；事业单位的分类改革工作将重点实施，事业单位管理条例将出台；人力资源和社会保障部准备出台解决基层公务员成长空间小问题的政策等。广西也要做好前期工作，搞好调查研究，结合广西实际出台对应的规章政策，增强工作的前瞻性。
（三）注重系统性
人力资源和社会保障工作领域宽、头绪多、关联性强。出台政策要完整，政策法规要配套，不能有缺失。在出台每一项政策时，系统内部要相互照应，新旧政策要相互衔接，与相关部门要相互协调。
（四）把握好可行性和节奏性
把握好可行性和节奏性，才能保证战略思维的贯彻实施。要坚持从实际出发、实事求是，深入基层、深入群众，开展专题调查研究，切实摸清情况，准确分析问题产生的原因。汇集民智民慧，注重听取专家学者的意见建议，使我们的战略思维更顺利的实施。
（作者系广西壮族自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长）