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在20世纪70年代至2001年的宝钢建设过程中,政府与企业的关系阶段性地发生了变化。这一变化始于1983年。进入20世纪90年代,企业内在成长力开始作用于政府决策。2000年以后,两者之间的关系发生质变。曾集决策者、经营者和组织者于一身的政府转变为最有实力的股东。企业则进化成为能够发挥其主观能动性的经营主体。