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[摘 要] 全国财政管理体系集多重要素于一体，其中乡镇财政具有举足轻重的地位，乡镇财政报告质量高度依赖日常核算工作水平以及所采用的会计核算方法。鉴于现阶段乡镇财政管理及会计核算尚有不足之处的状况，亟须对相关问题加以分析，以探寻对策，提高乡镇财政工作质量，振兴乡镇经济，实现城乡一体化发展目标。
[关键词] 乡镇财政管理;会计核算;财政管理体系
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.154
现代社会发展十分迅速，各行业的竞争亦激烈异常，提高财政管理人才的综合水平素质，采取可行可靠有效的措施，才能实现乡镇财政工作管理持续发展的目标。纵观现状，乡镇财政管理及会计核算的配套工作机制尚未成熟，在众多管理工作中存在不得当方法，使得资金利用的效果受到影响。受地域影响，人才分配缺陷以及实际开展中依然存在有待解决的问题，加强对此方面的分析并提出相适应的解决对策极具必要性，有利于保证乡镇财政工作的规范化与科学化，提高资金的利用水平，为乡镇建设助力 [1-2] 。
1 乡镇财政管理及会计核算工作的现状
“乡财乡用县监管”在目前的乡镇财政工作中得到广泛的应用，且采取基本支出和专项支出会计核算的方法 [3-6] 。乡镇财政管理工作中的记账则普遍应用代理记账的模式，对应有两类具体的会计核算方法：一是零户统管。形成多个预算会计项目，在确定实际收入和支出后即可开展预算，或是由乡镇财政统一完成账户设置工作，从而提高管理的便捷性;二是账户统管、集中核算。此模式下以财政管理工作需求为导向，由乡镇财政部门设立总预算会计，从而开展工作。
2 乡镇财政管理及会计核算工作的主要问题
2.1 管理形式和核算内容过于独立
“乡财乡用县监管”的模式下，其更加偏向宏观层面的乡镇财政管理工作，而在实际操作方法以及准则等多个方面均较为笼统，加之人才趋向性城市化，受地域等因素影响，导致基层财政工作者的认识较浅，难以从根本上明确“乡财乡用县监管”的本质内涵，管理形式与会计核算内容之间缺乏密切的关联。
2.2 财政管理和会计核算的促进作用甚微
一方面，乡镇财政工作者的主观意识不足，认为乡镇财政管理是一项可有可无的工作，存在浮于形式、一人身兼多职等情况，没有意识到该职位的重要性;另一方面，乡镇财政工作者的自身定位不够清晰，对财政管理和会计核算工作的枝叶末节了解不够细致，未能切实实现工作角色的转换，在面对财政管理和会计核算时，甚至将其混为一谈，工作的针对性明显不足。
2.3 职责模糊，定位不准
职责定位方面，在自税费改革的发展进程下，对乡镇财政的工作带来变革性影响，税费征收职能弱化，越发有向服务、核算等相关职能转变的趋势。但需注意的是，此類职能并未得到明文规定，意味着实际工作缺乏依据，岗位的职能界定不够精准;另外，乡镇财政部门整体定位存在偏差的情况也屡见不鲜，将核算作为唯一的工作侧重点。
2.4 专项资金的管理方式不当
在“三农”问题的解决历程中，丰富的资源转向农村，在财力资源增加的条件下，明显加大乡镇会计核算的工作难度，相较于核算需求而言，现阶段所采取的会计核算方法与之存在差距。究其原因，与财务会计核算体系的不完善、专项资金管理方式欠缺有密切的关联，专项资金难以明细核算，工作成效甚微。
2.5 会计核算规范化不足
一方面，乡镇财政部门所涵盖的业务范围较广，具有多而杂的特点，配套的财政管理体制尚有诸多不足之处，无论是财务管理还是会计核算，均存在难度高的问题;另一方面，在缺乏完善的财政管理体制时，相关工作的开展存在粗放化的问题，会计核算的规范性欠佳。
2.6 人才配置水平与工作需求存在差距
部分乡镇财政管理人员的综合素质偏低，且以中年群体居多，最新的会计方法难以在乡镇财政工作中得到应用，且人员配置不完善的情况也普遍存在。虽然聘请了相对年轻的人员，但又存在工作经验不足的局限性。在此背景下，致使乡镇财政管理工作停滞不前，甚至存在层出不穷的问题。部分在岗的工作人员虽有较丰富的资历，但传统的思维模式和工作理念均会对其产生禁锢作用，工作队伍的综合素质良莠不齐，与现阶段的乡镇财政工作需求相脱节。
3 基于乡镇财政管理及会计核算工作问题的解决对策
3.1 创建财政管理体系
以乡镇的实际财政状况为立足点，创建并持续完善财政管理体系，形成约束作用，提高乡镇财政管理的规范性 [7] 。从历史工作中总结经验，以作为会计核算方法优化工作的参考，形成一套适用乡镇自身发展的工作模式。此外，需要紧密结合乡镇财政管理与会计核算两方面的内容，在制定会计核算方法时需充分关注两者的一致性，且需创建监管部门，由专员负责监管日常工作，避免漏洞。
3.2 加强会计核算和专项资金管理
乡镇财政管理的工作重心在于财务管理，而该项工作得以实现的关键途径则是会计核算和资金管理，因此若要做好乡镇财政管理工作，则需要通过多种途径加强会计核算和专项资金管理。在实际工作中，需明确专项资金的性质、用途等方面的信息，将其完整记录至对应的会计账簿上，从而逐步形成资料库，给财务管理中的资金查询等相关工作的开展提供参考依据 [8] 。加强对人员的培训，提高乡镇财政工作者的专业水平和职业道德素养，以发挥人才的优势。
3.3 提高价款结算的时效性
工程项目竣工后，财政部门并未适时完成工程价款的编制工作，导致财务支出受到干扰 [9] 。作为财务人员，需对工程实际情况形成准确的认识，根据项目发展状态及时做好资产结算工作，最大限度减少不必要的资源浪费，确保投资成本处于可控的状态，以促进经济效益的提高。 3.4 提高物资管理的有效性
工程项目得以顺利建设的关键前提在于得到充足物资的支持，例如施工材料、机械设备等均是不可或缺的部分，财务管理则需要重点对此类物资开展监管，采取管控措施 [10-11] 。作为财务人员，应当明确物资在工程项目中的重要性，根据类别存放并保管，按时清点物资，给项目的发展提供可靠的物资支持。
3.5 创建并发展项目考核机制
财务人员需要强化自身的工作意识，并转化为实际行动，提高财务管理的工作水平。在财务后期评价工作中，管理者需要采取强有力的监管措施，正视财务问题，探寻解决方法 [12-15] 。在针对财务工作效果的监管过程中，管理者需要考虑到政绩和业绩两方面的因素，并创建财务管理机制，以作为工作的依据 [16] 。管理者具有引导作用，需通过自身综合水平的提升来带动全员工作氛围，主要方法有：①落实岗位责任制。随着社会经济的发展，工程项目的规模逐步扩大，部门类别丰富且总量有所增加，而工程项目是融合多专业的完整体系，对于部门而言彼此间自然具有密切的关联。在决策前，各部门应当以发展的眼光看待问题，积极献言献策，在此工作氛围下员工的责任感得以增强，同时也可避免因管理者想法过于局限而出现错误决策的情况;②加强对人才的培训，为之提供优质的学习平台，在提高财务专业水平的同时还需强化职业素养，从而塑造复合型人才，使日常工作可高效开展;③加强对财务状况的核查，工作人员应明确财务活动的具体特性，包含发生时间、规模等，从而判断财务的使用情况，并及时公开，保证信息的全面性与透明性。
4 结语
社会经济良好发展，行业竞争日益激烈，若要实现持续发展的目标，则需采取行之有效的措施，提高综合水平。财务管理工作直接影响资金的利用效果，从而作用于最终的发展结果，而现阶段的乡镇财政管理工作或多或少存在方法不正确、覆盖不全面、人才不配套等问题。在此背景下，需要将意识转变、制度运行及人才培养等作为着力点，从根本上解决乡镇财政管理及会计核算工作中的问题，同时做好监督工作，消除发展阻力，推动乡镇的发展。
参考文献：
[1]王道英.试论乡镇政府会计核算中存在的問题及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（9）：103-104.
[2]齐琦.新形势下乡镇财政管理的现状及改进[J].财经界（学术版），2020（15）：4-5.
[3]刘文峥. A市乡镇财政管理的问题与对策研究[D].大连：大连理工大学，2019.
[4]廖西平.探讨乡镇财政管理体制的做法、成效及展望——以湖北省赤壁市为例[J].财政监督，2019（18）：79-84.
[5]邓永红，廖西平.乡镇财政管理体制改革的做法、成效及深化——以湖北省赤壁市为例[J].预算管理与会计，2019（8）：51-55.
[6]袁小利.浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策[J].现代经济信息，2019（11）：243，245.
[7]李凤兰.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].现代营销（下旬刊），2019（2）：214-215.
[8]许龙.构建乡镇财政监督体制 提升基层财政管理质量[J].中国管理信息化，2019，22（4）：132-133.
[9]刘富定.乡镇会计集中核算后的财政监管刍议[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：193-194.
[10]谢成武，李娟.试论乡镇会计集中核算规范化的路径[J].中国乡镇企业会计，2016（10）：142-143.
[11]段如娴.乡镇会计集中核算后的财政监管探索[J].太原城市职业技术学院学报，2016（2）：30-31.
[12]黄鹏. 辽宁省乡镇财政管理问题研究[D].长春：吉林大学，2015.
[13]郭瑞霞. 企业会计核算管理系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2015.
[14]茹立晨. 政府会计改革相关研究[D].昆明：云南大学，2015.
[15]王超. 新事业单位会计制度下事业单位会计核算研究[D].武汉：武汉理工大学，2014.
[16]张烨. 我国乡镇财政管理体制研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2013.
[作者简介] 任红丽（1977—），女，汉族，聊城市东昌府区闫寺街道办事处财政所，本科，中级经济师，财政税收专业。
[关键词] 乡镇财政管理;会计核算;财政管理体系
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.154
现代社会发展十分迅速，各行业的竞争亦激烈异常，提高财政管理人才的综合水平素质，采取可行可靠有效的措施，才能实现乡镇财政工作管理持续发展的目标。纵观现状，乡镇财政管理及会计核算的配套工作机制尚未成熟，在众多管理工作中存在不得当方法，使得资金利用的效果受到影响。受地域影响，人才分配缺陷以及实际开展中依然存在有待解决的问题，加强对此方面的分析并提出相适应的解决对策极具必要性，有利于保证乡镇财政工作的规范化与科学化，提高资金的利用水平，为乡镇建设助力 [1-2] 。
1 乡镇财政管理及会计核算工作的现状
“乡财乡用县监管”在目前的乡镇财政工作中得到广泛的应用，且采取基本支出和专项支出会计核算的方法 [3-6] 。乡镇财政管理工作中的记账则普遍应用代理记账的模式，对应有两类具体的会计核算方法：一是零户统管。形成多个预算会计项目，在确定实际收入和支出后即可开展预算，或是由乡镇财政统一完成账户设置工作，从而提高管理的便捷性;二是账户统管、集中核算。此模式下以财政管理工作需求为导向，由乡镇财政部门设立总预算会计，从而开展工作。
2 乡镇财政管理及会计核算工作的主要问题
2.1 管理形式和核算内容过于独立
“乡财乡用县监管”的模式下，其更加偏向宏观层面的乡镇财政管理工作，而在实际操作方法以及准则等多个方面均较为笼统，加之人才趋向性城市化，受地域等因素影响，导致基层财政工作者的认识较浅，难以从根本上明确“乡财乡用县监管”的本质内涵，管理形式与会计核算内容之间缺乏密切的关联。
2.2 财政管理和会计核算的促进作用甚微
一方面，乡镇财政工作者的主观意识不足，认为乡镇财政管理是一项可有可无的工作，存在浮于形式、一人身兼多职等情况，没有意识到该职位的重要性;另一方面，乡镇财政工作者的自身定位不够清晰，对财政管理和会计核算工作的枝叶末节了解不够细致，未能切实实现工作角色的转换，在面对财政管理和会计核算时，甚至将其混为一谈，工作的针对性明显不足。
2.3 职责模糊，定位不准
职责定位方面，在自税费改革的发展进程下，对乡镇财政的工作带来变革性影响，税费征收职能弱化，越发有向服务、核算等相关职能转变的趋势。但需注意的是，此類职能并未得到明文规定，意味着实际工作缺乏依据，岗位的职能界定不够精准;另外，乡镇财政部门整体定位存在偏差的情况也屡见不鲜，将核算作为唯一的工作侧重点。
2.4 专项资金的管理方式不当
在“三农”问题的解决历程中，丰富的资源转向农村，在财力资源增加的条件下，明显加大乡镇会计核算的工作难度，相较于核算需求而言，现阶段所采取的会计核算方法与之存在差距。究其原因，与财务会计核算体系的不完善、专项资金管理方式欠缺有密切的关联，专项资金难以明细核算，工作成效甚微。
2.5 会计核算规范化不足
一方面，乡镇财政部门所涵盖的业务范围较广，具有多而杂的特点，配套的财政管理体制尚有诸多不足之处，无论是财务管理还是会计核算，均存在难度高的问题;另一方面，在缺乏完善的财政管理体制时，相关工作的开展存在粗放化的问题，会计核算的规范性欠佳。
2.6 人才配置水平与工作需求存在差距
部分乡镇财政管理人员的综合素质偏低，且以中年群体居多，最新的会计方法难以在乡镇财政工作中得到应用，且人员配置不完善的情况也普遍存在。虽然聘请了相对年轻的人员，但又存在工作经验不足的局限性。在此背景下，致使乡镇财政管理工作停滞不前，甚至存在层出不穷的问题。部分在岗的工作人员虽有较丰富的资历，但传统的思维模式和工作理念均会对其产生禁锢作用，工作队伍的综合素质良莠不齐，与现阶段的乡镇财政工作需求相脱节。
3 基于乡镇财政管理及会计核算工作问题的解决对策
3.1 创建财政管理体系
以乡镇的实际财政状况为立足点，创建并持续完善财政管理体系，形成约束作用，提高乡镇财政管理的规范性 [7] 。从历史工作中总结经验，以作为会计核算方法优化工作的参考，形成一套适用乡镇自身发展的工作模式。此外，需要紧密结合乡镇财政管理与会计核算两方面的内容，在制定会计核算方法时需充分关注两者的一致性，且需创建监管部门，由专员负责监管日常工作，避免漏洞。
3.2 加强会计核算和专项资金管理
乡镇财政管理的工作重心在于财务管理，而该项工作得以实现的关键途径则是会计核算和资金管理，因此若要做好乡镇财政管理工作，则需要通过多种途径加强会计核算和专项资金管理。在实际工作中，需明确专项资金的性质、用途等方面的信息，将其完整记录至对应的会计账簿上，从而逐步形成资料库，给财务管理中的资金查询等相关工作的开展提供参考依据 [8] 。加强对人员的培训，提高乡镇财政工作者的专业水平和职业道德素养，以发挥人才的优势。
3.3 提高价款结算的时效性
工程项目竣工后，财政部门并未适时完成工程价款的编制工作，导致财务支出受到干扰 [9] 。作为财务人员，需对工程实际情况形成准确的认识，根据项目发展状态及时做好资产结算工作，最大限度减少不必要的资源浪费，确保投资成本处于可控的状态，以促进经济效益的提高。 3.4 提高物资管理的有效性
工程项目得以顺利建设的关键前提在于得到充足物资的支持，例如施工材料、机械设备等均是不可或缺的部分，财务管理则需要重点对此类物资开展监管，采取管控措施 [10-11] 。作为财务人员，应当明确物资在工程项目中的重要性，根据类别存放并保管，按时清点物资，给项目的发展提供可靠的物资支持。
3.5 创建并发展项目考核机制
财务人员需要强化自身的工作意识，并转化为实际行动，提高财务管理的工作水平。在财务后期评价工作中，管理者需要采取强有力的监管措施，正视财务问题，探寻解决方法 [12-15] 。在针对财务工作效果的监管过程中，管理者需要考虑到政绩和业绩两方面的因素，并创建财务管理机制，以作为工作的依据 [16] 。管理者具有引导作用，需通过自身综合水平的提升来带动全员工作氛围，主要方法有：①落实岗位责任制。随着社会经济的发展，工程项目的规模逐步扩大，部门类别丰富且总量有所增加，而工程项目是融合多专业的完整体系，对于部门而言彼此间自然具有密切的关联。在决策前，各部门应当以发展的眼光看待问题，积极献言献策，在此工作氛围下员工的责任感得以增强，同时也可避免因管理者想法过于局限而出现错误决策的情况;②加强对人才的培训，为之提供优质的学习平台，在提高财务专业水平的同时还需强化职业素养，从而塑造复合型人才，使日常工作可高效开展;③加强对财务状况的核查，工作人员应明确财务活动的具体特性，包含发生时间、规模等，从而判断财务的使用情况，并及时公开，保证信息的全面性与透明性。
4 结语
社会经济良好发展，行业竞争日益激烈，若要实现持续发展的目标，则需采取行之有效的措施，提高综合水平。财务管理工作直接影响资金的利用效果，从而作用于最终的发展结果，而现阶段的乡镇财政管理工作或多或少存在方法不正确、覆盖不全面、人才不配套等问题。在此背景下，需要将意识转变、制度运行及人才培养等作为着力点，从根本上解决乡镇财政管理及会计核算工作中的问题，同时做好监督工作，消除发展阻力，推动乡镇的发展。
参考文献：
[1]王道英.试论乡镇政府会计核算中存在的問题及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（9）：103-104.
[2]齐琦.新形势下乡镇财政管理的现状及改进[J].财经界（学术版），2020（15）：4-5.
[3]刘文峥. A市乡镇财政管理的问题与对策研究[D].大连：大连理工大学，2019.
[4]廖西平.探讨乡镇财政管理体制的做法、成效及展望——以湖北省赤壁市为例[J].财政监督，2019（18）：79-84.
[5]邓永红，廖西平.乡镇财政管理体制改革的做法、成效及深化——以湖北省赤壁市为例[J].预算管理与会计，2019（8）：51-55.
[6]袁小利.浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策[J].现代经济信息，2019（11）：243，245.
[7]李凤兰.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].现代营销（下旬刊），2019（2）：214-215.
[8]许龙.构建乡镇财政监督体制 提升基层财政管理质量[J].中国管理信息化，2019，22（4）：132-133.
[9]刘富定.乡镇会计集中核算后的财政监管刍议[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：193-194.
[10]谢成武，李娟.试论乡镇会计集中核算规范化的路径[J].中国乡镇企业会计，2016（10）：142-143.
[11]段如娴.乡镇会计集中核算后的财政监管探索[J].太原城市职业技术学院学报，2016（2）：30-31.
[12]黄鹏. 辽宁省乡镇财政管理问题研究[D].长春：吉林大学，2015.
[13]郭瑞霞. 企业会计核算管理系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2015.
[14]茹立晨. 政府会计改革相关研究[D].昆明：云南大学，2015.
[15]王超. 新事业单位会计制度下事业单位会计核算研究[D].武汉：武汉理工大学，2014.
[16]张烨. 我国乡镇财政管理体制研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2013.
[作者简介] 任红丽（1977—），女，汉族，聊城市东昌府区闫寺街道办事处财政所，本科，中级经济师，财政税收专业。