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非均衡发展战略以发展为方向，以重点发展为手段，以均衡发展为根本目标，是我国群众体育发展的必然选择。我国群众体育存在区域发展、城乡发展、项目发展不均衡和参与人群不均衡等问题，必须以非均衡发展理论为指导，通过建设区域高地、挖掘重点项目、培养重点人群、打造重点活动等策略，才能实现群众体育快速发展。非均衡发展战略实施过程中，要强化政府的规划和服务功能：要注重特色发展，避免“一刀切”；要强调协调发展，避免发展失衡。