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摘 要：2012年7月21日，北京市普降大暴雨，暴雨中心房山区最大降雨量达541毫米；由于房山区位于北京西部太行山山前区，山区面积占全区面积65%以上，地势变化很大，河道坡降很陡，洪水来势迅猛，洪峰出现较早，冲击能力很强，又由于山区可用的建设用地面积较少，因此城市、村镇、农田多集中于河沟两侧，所以“7.21”洪水给房山区带来了非常严重的损失。对比，本文调查了房山区的受灾情况，分析了洪灾的各种成因，并从城市规划的角度出发，结合城市建设规划和河道治理规划进行了反思，总结城市规划中的存在的各种问题，提出了相应的规划对策。
关键词：山区河道；城市规划；河道治理；规划对策
1 房山区受灾情况
受东移南下冷空气和西南暖湿气流的共同影响，从7月21日上午至22日清晨，北京市普降大暴雨，局地出现特大暴雨，强降雨沿西南至东北山前地带分布，全市平均降雨170毫米，是新中国成立以来最大降雨；城区平均降雨215毫米，是1963年（300毫米）以来最大降雨；雨量在200毫米以上的笼罩面积近6000平方公里。房山区降雨量最大，平均降雨达301毫米，暴雨中心位于房山区河北镇，降雨量541毫米，周口店降雨量达到380毫米。
受强降雨影响，河道产流明显。拒马河张坊站洪峰流量2570 m3/s，不足二十年一遇（4200m3/s），为1963年以来最大值，仅次于1956（4200m3/s）年和1963（9920m3/s）年列第三位。大石河漫水河洪峰流量1110 m3/s，超过十年一遇（1000m3/s），为1963年以来最大值，仅次于1956（1860m3/s）年和1963（1280m3/s）年列第三位。
本次暴雨造成房山区378处河道堤防决口，约300公里河道受损。由于是山区河道，坡降较大，暴雨产生径流迅速形成洪峰，多处河道漫溢，如夹括河、周口店河、东沙河、牤牛河等，洪峰通过时洪水位超过河道两岸地面高达1～2米。因灾死亡人数38人，因灾困难人员约51340人，房屋受损户数总共为36652户，道路受损总里程达到2197.8公里。
2 受灾成因分析
根据灾情调查，综合来说本次洪灾受灾最严重地区分别为周口店镇、河北镇、青龙湖镇、十渡、长沟等地区。分析其成灾原因，主要是暴雨产生洪水、河道漫溢造成洪水灾害，另外就是山区村庄居民点被山洪或泥石流冲击造成损害。灾害成因主要有以下几类。
（1）自然因素
流域内普降大暴雨、特大暴雨，河道流量迅速增加，形成山洪、泥石流等自然灾害。
（2）防洪设施薄弱
大部分河道未按规划进行疏挖整治，行洪能力不足；部分桥梁等构筑物建设标准较低，成为阻水的节点。
房山区河道总长356公里，目前仅整治了96公里，大多数河道不满足规划要求，且小清河分洪区安全建设步伐缓慢，区内安全撤退道路、避险设施建设滞后，再加上大石河、拒马河上游缺乏水库等控制性工程，山区洪水得不到有效控制。
（3）防洪意识不足
多年干旱少雨，政府及民众防洪意识薄弱，应急预警措施准备不足；河道蓝线被侵占，排水不畅。下图所示即为2012年7月22日凌晨，拒马河张坊镇大桥下洪峰经过的情况，洪水已经将河岸冲垮，桥墩承台也暴露了出来，洪水对桥梁冲击很大，但仍有很多人站在桥上观赏洪水、仍有车辆通行，可见防洪安全意识的淡薄。
山区村庄大多数沿山洪冲沟建设，多年的干旱少雨，使大家逐渐忽略了山洪的危害，房子越建越多，越来越靠近山洪沟，最终甚至完全占据了山洪沟的位置，如下图所示的房山区河北镇口儿、他窖、杏园、南道四个村庄，本次受灾极其严重，就是因为村庄完全建设在山洪沟内，大部分的房屋被冲毁，水深达到两米以上。房屋侵占山洪沟的蓝线，反映了社会各界对防洪安全的不重视。
除了山区之外，在平原区也有类似的情况，且占压河道的情况更为严重。如周口店镇的周口店河，在丰华园小区附近，河道两侧均盖上了楼房，且有违章建筑直接在现状河道的边上修建，不仅未腾退安全的距离，且局部填垫了河道，使该处现状河道的宽度仅有18米宽，而根据行洪标准，此处的河道规划宽度应有48米宽，现状河道行洪能力严重不足，且受违章楼房的限制，也再没有拓宽河道的用地，本次7.21大雨，丰华园小区甚至被淹没到了2层楼，受灾严重。
3 规划对策及建议
（1）结合村庄体系规划，对位于山洪、泥石流易发区的村庄居民点、企事业单位等进行搬迁。
（2）按规划尽快开展流域内大中型水库建设相关工作，如拒马河上游张坊水库、大石河上游二道河水库、永定河上游陈家庄水库等。尽快开展山区小型水库、塘坝除险加固工作，保证汛期蓄水安全，不垮坝不溃堤。
（3）对位于拒马河、大石河、小清河行洪区范围内的居民点、单位及建筑设施等进行搬迁、拆除，保障居民生命财产安全，提高河道防洪排水能力。对拒马河、大石河堤岸按照规划标准进行加固、加高满足防洪要求；对小清河750米行洪区范围内现状村庄、单位进行搬迁、拆除，按照标准修筑小清河右岸堤防，保证良乡、窦店等城镇建设区的防洪安全。
（4）疏挖整治山洪沟、中小排水河道，满足流域内防洪排水要求。对现状河道、沟渠两侧的房屋建筑进行清理、拆迁，恢复防洪排水通道。对改暗渠段河道进行明渠恢复，对淤积严重段河道尽快实施清淤、损害堤防尽快修复治理。
（5）加强洪水预报、监测，制定超标洪水应急减灾预案，加强洪水调度。对水库、堤坝、主要排水河道进行安全监测，洪水预报，规划治理。
关键词：山区河道；城市规划；河道治理；规划对策
1 房山区受灾情况
受东移南下冷空气和西南暖湿气流的共同影响，从7月21日上午至22日清晨，北京市普降大暴雨，局地出现特大暴雨，强降雨沿西南至东北山前地带分布，全市平均降雨170毫米，是新中国成立以来最大降雨；城区平均降雨215毫米，是1963年（300毫米）以来最大降雨；雨量在200毫米以上的笼罩面积近6000平方公里。房山区降雨量最大，平均降雨达301毫米，暴雨中心位于房山区河北镇，降雨量541毫米，周口店降雨量达到380毫米。
受强降雨影响，河道产流明显。拒马河张坊站洪峰流量2570 m3/s，不足二十年一遇（4200m3/s），为1963年以来最大值，仅次于1956（4200m3/s）年和1963（9920m3/s）年列第三位。大石河漫水河洪峰流量1110 m3/s，超过十年一遇（1000m3/s），为1963年以来最大值，仅次于1956（1860m3/s）年和1963（1280m3/s）年列第三位。
本次暴雨造成房山区378处河道堤防决口，约300公里河道受损。由于是山区河道，坡降较大，暴雨产生径流迅速形成洪峰，多处河道漫溢，如夹括河、周口店河、东沙河、牤牛河等，洪峰通过时洪水位超过河道两岸地面高达1～2米。因灾死亡人数38人，因灾困难人员约51340人，房屋受损户数总共为36652户，道路受损总里程达到2197.8公里。
2 受灾成因分析
根据灾情调查，综合来说本次洪灾受灾最严重地区分别为周口店镇、河北镇、青龙湖镇、十渡、长沟等地区。分析其成灾原因，主要是暴雨产生洪水、河道漫溢造成洪水灾害，另外就是山区村庄居民点被山洪或泥石流冲击造成损害。灾害成因主要有以下几类。
（1）自然因素
流域内普降大暴雨、特大暴雨，河道流量迅速增加，形成山洪、泥石流等自然灾害。
（2）防洪设施薄弱
大部分河道未按规划进行疏挖整治，行洪能力不足；部分桥梁等构筑物建设标准较低，成为阻水的节点。
房山区河道总长356公里，目前仅整治了96公里，大多数河道不满足规划要求，且小清河分洪区安全建设步伐缓慢，区内安全撤退道路、避险设施建设滞后，再加上大石河、拒马河上游缺乏水库等控制性工程，山区洪水得不到有效控制。
（3）防洪意识不足
多年干旱少雨，政府及民众防洪意识薄弱，应急预警措施准备不足；河道蓝线被侵占，排水不畅。下图所示即为2012年7月22日凌晨，拒马河张坊镇大桥下洪峰经过的情况，洪水已经将河岸冲垮，桥墩承台也暴露了出来，洪水对桥梁冲击很大，但仍有很多人站在桥上观赏洪水、仍有车辆通行，可见防洪安全意识的淡薄。
山区村庄大多数沿山洪冲沟建设，多年的干旱少雨，使大家逐渐忽略了山洪的危害，房子越建越多，越来越靠近山洪沟，最终甚至完全占据了山洪沟的位置，如下图所示的房山区河北镇口儿、他窖、杏园、南道四个村庄，本次受灾极其严重，就是因为村庄完全建设在山洪沟内，大部分的房屋被冲毁，水深达到两米以上。房屋侵占山洪沟的蓝线，反映了社会各界对防洪安全的不重视。
除了山区之外，在平原区也有类似的情况，且占压河道的情况更为严重。如周口店镇的周口店河，在丰华园小区附近，河道两侧均盖上了楼房，且有违章建筑直接在现状河道的边上修建，不仅未腾退安全的距离，且局部填垫了河道，使该处现状河道的宽度仅有18米宽，而根据行洪标准，此处的河道规划宽度应有48米宽，现状河道行洪能力严重不足，且受违章楼房的限制，也再没有拓宽河道的用地，本次7.21大雨，丰华园小区甚至被淹没到了2层楼，受灾严重。
3 规划对策及建议
（1）结合村庄体系规划，对位于山洪、泥石流易发区的村庄居民点、企事业单位等进行搬迁。
（2）按规划尽快开展流域内大中型水库建设相关工作，如拒马河上游张坊水库、大石河上游二道河水库、永定河上游陈家庄水库等。尽快开展山区小型水库、塘坝除险加固工作，保证汛期蓄水安全，不垮坝不溃堤。
（3）对位于拒马河、大石河、小清河行洪区范围内的居民点、单位及建筑设施等进行搬迁、拆除，保障居民生命财产安全，提高河道防洪排水能力。对拒马河、大石河堤岸按照规划标准进行加固、加高满足防洪要求；对小清河750米行洪区范围内现状村庄、单位进行搬迁、拆除，按照标准修筑小清河右岸堤防，保证良乡、窦店等城镇建设区的防洪安全。
（4）疏挖整治山洪沟、中小排水河道，满足流域内防洪排水要求。对现状河道、沟渠两侧的房屋建筑进行清理、拆迁，恢复防洪排水通道。对改暗渠段河道进行明渠恢复，对淤积严重段河道尽快实施清淤、损害堤防尽快修复治理。
（5）加强洪水预报、监测，制定超标洪水应急减灾预案，加强洪水调度。对水库、堤坝、主要排水河道进行安全监测，洪水预报，规划治理。