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摘要：“三资”问题是目前我国农村问题的热点和焦点，通过对“三资”管理工作中的主要问题分析，有助于我们提出有针对性的解决方案，为加强党风廉政建设何我国农村经济发展与社会和谐稳定提供借鉴。
关键词：“三资”；问题；对策
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
“三资”即资金、资产、资源，它是容易滋生腐败现象的重点领域，因此是目前我国农村广大干部群众普遍关心的热点和焦点。“三资”问题若得不到妥善处理，不但会引发严重的干群矛盾，还会影响我国农村经济发展与社会和谐稳定。
一、“三资”管理工作中的主要问题分析
“三资”涉及面广，项目多。其中资金包括村集体持有的货币资金，包括集体经济组织的集体收入、上级转移支付和补贴补偿资金、社会捐助资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等。资产包括集体所有的固定资产、村集体投资投劳兴建的农业基本设施、科教文卫公益设施及材料物资、债权等其他资产；资源包括依法属于集体所有的一切自然资源。如此庞大管理客体，就很容易滋生矛盾。具体来说，当前农村“三资”管理工作中的主要问题主要集中在以下四个方面。
（一）账务管理不完善
“三资”项目的复杂性决定了账务管理的系统性和全面性。但目前我国农村对账务问题普遍存在着混乱现象，很多村对集体的资金、资产和资源家底不清，也没有建立健全的管理台账，对集体土地、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目的登记不全、不细，甚至不登记，对村里一些涉及“三资”方面的情况不清楚、不明朗。由此导致了一系列产权不清晰、资源闲置、“三资”被挪用的问题。
（二）合同签订不规范
我国农村存在着很多需要合同规范的项目，如经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等。由于管理的疏忽，乡镇和村组对合同并不重视，在合同的签订方面存在着随意性、不对等、不全面、不明确等特点，有的项目甚至不签订合同，由村干部一人说了算，合同签订严重不规范，集体利益难以得到有效保证。
（三）管理不公开
在我国广大农村，普遍存在着民主管理和村务公开不规范的问题，突出表现在对重大支出项目不公布，对村民关心的实质性内容公开不详细，有的村务公开只走走过场。个别村即使强调公开，也只是单纯的财务公开，对资产资源处置上、集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开不全面。
（四）不推行民主
不按照民主程序，不民主公开，不招标投标，这是民主在农村“三资”问题上的主要体现，相当一部分村庄存在着“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”现象，所有事务不通过村民大会或村民代表会议讨论决定，一切结果都由村干部或村委会说了算，或者搞暗箱操作。
（五）资金管理上有明显漏洞
普遍存在资金管理制度不健全现象。虽然有“村财乡代管”政策作保障，但很多乡镇对行政村只实行账目代管，却没有对其资金进行监管。有的行政村用以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，有的收取公款后却私自保管挪用且长期不报账，有的行政村不将经手收取到的资金缴交收入专户而坐收坐支。等等。各种资金管理上的混乱，村级财务管理明显不健全。
（六）监管盲点多
各乡镇情况不同，资源多少和分布也不同，乡代管名不副实，组里自行处置本组“三资”。而多数组里存在着组长、会计、出纳一人多岗的情况，一个人说了算，监督不足，容易出现侵吞、霸占组集体资源的情况，易引起村民集体上访。
（七）公共资源交易站形同虚设
为了加强管理，有些乡镇建立了乡镇公共资源交易站，投入资金装修了办公场所，配备了工作人员，制订了规章制度，但在实际操作中却没有起到为集体办事的作用，一些乡镇甚至几年来都沒有一个项目进展交易，严重浪费资源。
此外，个别村里还存在着村干部认识不足的问题，认为实施联产承包责任制以来村级没有集体资产，根本不需要管理。个别村里有一些“强人”强占集体资源，干部不愿惹事，群众敢怒不敢言，集体财产流失。等等，各种各样的问题层出不穷。“三资”问题本来就是一个大问题，涉及面广、项目多。既包括现金的，还包括实物财产的，既有可移动的，又有不动的，既国家支农资金、各项补偿补助款，又有国家收入，本就具备复杂性和多样性，管理难度大，这又加剧了“三资”问题的混乱。
二、“三资”管理工作对策分析
根据以上“三资”管理工作中的难题，宜采取以下有针对性的对策：
（一）开展“三资”清查工作
根据我国“三资”管理的要求，组织各方代表清查资金、资产、资源、合同、债权债务，对清查结果登记造册，摸清家底，全面登记。做到责任分明，账实、账款相符。
（二）坚持“三资”监管工作原则
即坚持“五权”不变原则，坚持民主管理原则，坚持公开原则，坚持成员受益原则。维护村集体利益，保障农民群众的合法权益。
（三）建立健全各种监督机制
规范完善农村会计委托代理机制，建立健全村集体资产、资源管理制度，健全“村财乡管”机制，监督“三资”管理工作落实到位，村集体利益不受侵犯，农民群众利益不受侵犯。
（四）重视村民代表会和民主议事理财小组
村民代表会和民主议事理财小组体现了民意和公正，重视村民代表会和民主议事理财小组的作用可保障村集体和农民群众的利益不受到任何组织和个人的侵犯。
（五）加强“三资”审批管理工作
“三资”管理的关键在于审批，加强“三资”审批管理工作可从源头上杜绝非正常开支的报销进账，起到杜绝浪费和贪污的作用。
参考文献：
[1]李忠汉.分析农村“三资”管理的现状及对策[J].现代商业，2013（14）.
[2]刘明辉.分析农村“三资”管理的现状及对策[J].河南农业，2010（05）.
[3]李善华.强化农村"三资"管理的实践与探索[J].台湾农业探索，2010（06）.
关键词：“三资”；问题；对策
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
“三资”即资金、资产、资源，它是容易滋生腐败现象的重点领域，因此是目前我国农村广大干部群众普遍关心的热点和焦点。“三资”问题若得不到妥善处理，不但会引发严重的干群矛盾，还会影响我国农村经济发展与社会和谐稳定。
一、“三资”管理工作中的主要问题分析
“三资”涉及面广，项目多。其中资金包括村集体持有的货币资金，包括集体经济组织的集体收入、上级转移支付和补贴补偿资金、社会捐助资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等。资产包括集体所有的固定资产、村集体投资投劳兴建的农业基本设施、科教文卫公益设施及材料物资、债权等其他资产；资源包括依法属于集体所有的一切自然资源。如此庞大管理客体，就很容易滋生矛盾。具体来说，当前农村“三资”管理工作中的主要问题主要集中在以下四个方面。
（一）账务管理不完善
“三资”项目的复杂性决定了账务管理的系统性和全面性。但目前我国农村对账务问题普遍存在着混乱现象，很多村对集体的资金、资产和资源家底不清，也没有建立健全的管理台账，对集体土地、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目的登记不全、不细，甚至不登记，对村里一些涉及“三资”方面的情况不清楚、不明朗。由此导致了一系列产权不清晰、资源闲置、“三资”被挪用的问题。
（二）合同签订不规范
我国农村存在着很多需要合同规范的项目，如经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等。由于管理的疏忽，乡镇和村组对合同并不重视，在合同的签订方面存在着随意性、不对等、不全面、不明确等特点，有的项目甚至不签订合同，由村干部一人说了算，合同签订严重不规范，集体利益难以得到有效保证。
（三）管理不公开
在我国广大农村，普遍存在着民主管理和村务公开不规范的问题，突出表现在对重大支出项目不公布，对村民关心的实质性内容公开不详细，有的村务公开只走走过场。个别村即使强调公开，也只是单纯的财务公开，对资产资源处置上、集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开不全面。
（四）不推行民主
不按照民主程序，不民主公开，不招标投标，这是民主在农村“三资”问题上的主要体现，相当一部分村庄存在着“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”现象，所有事务不通过村民大会或村民代表会议讨论决定，一切结果都由村干部或村委会说了算，或者搞暗箱操作。
（五）资金管理上有明显漏洞
普遍存在资金管理制度不健全现象。虽然有“村财乡代管”政策作保障，但很多乡镇对行政村只实行账目代管，却没有对其资金进行监管。有的行政村用以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，有的收取公款后却私自保管挪用且长期不报账，有的行政村不将经手收取到的资金缴交收入专户而坐收坐支。等等。各种资金管理上的混乱，村级财务管理明显不健全。
（六）监管盲点多
各乡镇情况不同，资源多少和分布也不同，乡代管名不副实，组里自行处置本组“三资”。而多数组里存在着组长、会计、出纳一人多岗的情况，一个人说了算，监督不足，容易出现侵吞、霸占组集体资源的情况，易引起村民集体上访。
（七）公共资源交易站形同虚设
为了加强管理，有些乡镇建立了乡镇公共资源交易站，投入资金装修了办公场所，配备了工作人员，制订了规章制度，但在实际操作中却没有起到为集体办事的作用，一些乡镇甚至几年来都沒有一个项目进展交易，严重浪费资源。
此外，个别村里还存在着村干部认识不足的问题，认为实施联产承包责任制以来村级没有集体资产，根本不需要管理。个别村里有一些“强人”强占集体资源，干部不愿惹事，群众敢怒不敢言，集体财产流失。等等，各种各样的问题层出不穷。“三资”问题本来就是一个大问题，涉及面广、项目多。既包括现金的，还包括实物财产的，既有可移动的，又有不动的，既国家支农资金、各项补偿补助款，又有国家收入，本就具备复杂性和多样性，管理难度大，这又加剧了“三资”问题的混乱。
二、“三资”管理工作对策分析
根据以上“三资”管理工作中的难题，宜采取以下有针对性的对策：
（一）开展“三资”清查工作
根据我国“三资”管理的要求，组织各方代表清查资金、资产、资源、合同、债权债务，对清查结果登记造册，摸清家底，全面登记。做到责任分明，账实、账款相符。
（二）坚持“三资”监管工作原则
即坚持“五权”不变原则，坚持民主管理原则，坚持公开原则，坚持成员受益原则。维护村集体利益，保障农民群众的合法权益。
（三）建立健全各种监督机制
规范完善农村会计委托代理机制，建立健全村集体资产、资源管理制度，健全“村财乡管”机制，监督“三资”管理工作落实到位，村集体利益不受侵犯，农民群众利益不受侵犯。
（四）重视村民代表会和民主议事理财小组
村民代表会和民主议事理财小组体现了民意和公正，重视村民代表会和民主议事理财小组的作用可保障村集体和农民群众的利益不受到任何组织和个人的侵犯。
（五）加强“三资”审批管理工作
“三资”管理的关键在于审批，加强“三资”审批管理工作可从源头上杜绝非正常开支的报销进账，起到杜绝浪费和贪污的作用。
参考文献：
[1]李忠汉.分析农村“三资”管理的现状及对策[J].现代商业，2013（14）.
[2]刘明辉.分析农村“三资”管理的现状及对策[J].河南农业，2010（05）.
[3]李善华.强化农村"三资"管理的实践与探索[J].台湾农业探索，2010（06）.