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摘 要：民以食为天，粮食是人类繁衍生息的必需品，是人类进行一切社會活动的根本保障。在全球气候危机常态化和农业投资不足的共同作用下，世界各地接连出现粮食价格高涨和价格短缺现象。面对世界性粮食危机，日本作为粮食自给率极低的国家，又该将何去何从？日本又该怎样反思自身存在的潜在危机以应对世界粮食短缺问题？本文将从国内粮食成本高，且浪费严重；粮食自给率低，过度依赖进口；实施"海外屯田"政策的弊端；地震、火山等自然灾害的影响四个方面进行探析。
关键词：成本；浪费；海外屯田；自然灾害
日本一直被称为"资源贫乏"的国家，尤其是其有限的耕地面积，必然限定其粮食总产量。而其多年来所实施的"海外屯田"政策，貌似"天衣无缝"，实则潜在危机重重。像日本这样一个"资源贫乏"型国家，能够在战后迅速崛起，而跃居美国之后，成为全球"第二经济大国"，这本身就是一个"奇迹"。而这种"奇迹"能否被视为发展的"后劲"则另当别论。辉煌只能属于历史，明天依旧是一个未知数。"借力"发展始终不是长久之计。本文试从以下几个方面探讨日本粮食问题存在的潜在危机，以期抛砖引玉。
一、国内粮食成本高，且浪费严重
日本有着2000多年的"米文化"，至今，仍有许多关于米的习俗、传说、庆典和节目等，水稻在日本人的心目中有着极其崇高的地位，被日本人尊称为"国米"，这是日本人为什么宁愿多花几十倍的价钱购买国产米的重要文化原因。而对国产大米实行高价政府补贴，对外国大米高筑贸易壁垒的政治因素则是由于日本自民党选票主要来源之一是出自农村。所以，日本大米不可避免地粉饰着浓厚的政治色彩。从上个世纪初，日本就开始实行国产大米保护政策，仅2002年就支付约5500亿日元的财政补贴。同时，由于关税高，进口商无利可图。再加上，"毒大米"事件后，日本人对进口大米信心更加不足，因此，进口大米很难进入日本人的厨房。而实施该项决策的重要前提则是日本的大米能够满足95%国人的需要。1995年日本《新粮食法》颁布后，削弱了政府对大米的管制，只是对大米进行部分或间接管理。但是，该法并没有削弱政府的宏观调控作用，仍有22%的大米直接掌控在政府手中。但是，由于长期违背市场经济运行规律，日本大米的国际竞争力变得十分脆弱以及长期以来的巨额补贴，使得日本政府既不想放弃对大米的控制，又不得不改变现有的大米保护政策。1993年12月15日，关贸总协定乌拉圭回合开始削减对农产品进口关税。有形的贸易壁垒似乎已经得到了控制，然而，一些发达国家又悄然树起一道无形的"绿色壁垒"。2006年5月29日日本开始执行"肯定列表制度"，严格农产品和食品的质量。虽然"肯定列表制度"在很大程度上对向日本出口农产品和食品的国家提出了严峻的考验，在某种程度上有效控制了进口量。但是，同时，这项制度也对日本出口企业提出了严格的质量要求，这对于人类健康发展未尝不是一件好事。要想打破"绿色壁垒"，不能"怨天尤人"，必须依靠科技力量，严格要求自身的食品和农产品质量，以真正的"实力"打开日本的贸易之门。
尽管日本是一个资源贫乏型国家，甚至，60%的粮食要依靠进口，但是，日本人却极其缺乏粮食危机意识。据2005年日本环境部发布的《循环型社会白皮书》统计，食品工厂与餐饮店等每年要制造965万吨食物垃圾，其中，竟有一半可以通过循环利用变成肥料、饲料和生物发电的原材料；日本家庭产生的食物垃圾每年高达1189万吨。其中，大部分都作为可燃垃圾被焚烧，只有2％可以循环利用。这些被焚烧的食品大部分是花高额运费从国外进口的。更有甚者，日本为了保护国产大米而将进口米存仓，待其腐坏变质后当做饲料喂家禽。食品工厂与餐饮店等每年制造的食物垃圾和家庭每年制造的食物垃圾总和为2154万吨。如此惊人的浪费，不得不叫人心痛！既然如此浪费，又何必辛苦的海外屯田？既然资源有限，就应当珍惜手中的粒粒粮食。况且，根据日本媒体报道，日本的谷物储备只能满足全国1至2个月的需求。如此微少的谷物储备，不得不叫人担忧。作为大和民族，我们不得不佩服其在2011年3月份发生的9级强震中，依然能够保持其良好的国民素质，那么，同样作为人类家园的成员，是否也应该为人类大家庭的持续发展承担自己的一份责任呢？
二、国内粮食自给率低，过度依赖进口
根据2009年最新统计数据，日本总面积为377,835平方公里（世界排名60），其中土地面积374，744平方公里，水域面积3,091平方公里，耕地面积52,884.72平方公里（约占土地面积的14.1%），水稻面积占全国耕地面积的40%。人口生理密度高达3054人/平方公里，排世界第二位，仅次于埃及（3503人/平方公里）。人口总数为１.２７380亿（截止2010年），世界排名第10，占世界人口的1.85%，人均耕地面积十分狭小。如果按每人每天吃掉1斤粮食计算，每人每年约要吃掉365斤粮食，全国人口按1.27亿人每年要吃掉463,5500万斤粮食，即2317.75万吨，而根据2008年数据统计，日本的粮食产量为850万吨。显而易见，日本的粮食大部分要依赖于进口。和中国相比，日本的人口密度是中国的2.44倍，位居世界第30位。然而，中国却用占世界7%的土地养活了占世界22%的人口。其原因主要是日本境内约有71%的国土面积是山地和丘陵，所以，即使其森林覆盖率很高，也不适合农耕。据《经济学人》报道，日本约60%的粮食依靠进口，其中，18.3%来自中国，22.2%依靠美国，进口总额达400亿美元而成为"世界第一大粮食进口国"。但是，确切地说，日本是除水稻以外的"世界第一大粮食进口国"。据统计，2010年日本大米年产量达到约772万吨， 95%用于满足国内消费，进口仅70万吨，基本上可以自给自足。而据美国农业部（简称USDA）估算，2010年日本进口玉米量达到1610万吨，居世界第一位，几乎100%依赖进口；同时，大豆的进口量达到340万吨，居世界第四位，几乎90.7%依赖进口。
目前，虽然日本是世界第三经济大国，但是，粮食自给率却低的可怜。据报道，2010年日本粮食自给率约为39%，较上一年下降1%。换言之，日本国内的粮食产量不能满足本国约60%的人口。而美国和法国的粮食自给率均超过120％，德国的粮食自给率达到99％，中国的粮食自给率保持在95%左右。经济上过度依赖，必然造成政治上妥协，当政治上无法妥协时，日本又将怎么办？甚至，最坏的结果会涉及到主权的安危。像上个世纪一样，采取战争手段进行海外掠夺吗？这似乎已经不是21世纪解决问题的最好方式。要想政治上不依赖，必须先解决好自身的经济问题。从上个世纪初至今，日本的财政状况已经不容乐观。（如图1）
图1 日本财政状况
根据图1显示，日本从1991年开始，债务占GDP的比重就逐年攀升，到2010年超过200%。同时，根据日本财务省2010年8月10日公布的数据显示，截至2011年6月底，日本的国家债务总额为943.8096万亿日元，再创历史新高。按照日本人口总数1.27380亿人计算，国民人均负债约达738万日元。这些债务占GDP的比例达到185%，在发达国家中居首位。如此下去，日本还能否支付巨额的粮食进口费？即使能够勉强支付，对于日本财政来说，也是一个不小的负担。要想使日本的财政收支平衡，不得不从提高自身的粮食自给率，避免浪费，同时，减少粮食进口方面考虑。
三、实施"海外屯田"政策的弊端
根据联合国人口基金会公布的统计数据预测，到2011年10月底，地球总人口数将突破70亿大关，同时，根据美国商务部的估计，全球人口迟早会突破100亿。而根据牛津大学研究，地球人口应当控制在30亿左右。换言之，目前，地球的人口已经超出合理承受值的二倍还多，粮食危机已经完全显现出来。据粮农组织估计，全球目前约有9亿人正处于饥饿或营养不良状态。而据联合国表示，受气候变化、土地退化及流失、水资源匮乏等因素影响，到2050年全球粮食产量可能下降最多25%。如此情形如果再不增加国际援助和农业投入的话，后果可想而知。面对严重的世界粮食危机，像日本、韩国、萨特等土地资源贫瘠的国家，不得不"穷"则思变，把目光投向海外市场。其实，这种做法，并不算是时代的产物，而是有着100多年的历史。日本海外屯田有1200万公顷，相当于本国农田面积的3倍，其"海外屯田"政策主要有以下两种方式：一种方式是与当地人联营，几乎没有自己完全独资的农场。外国提供土地，日本人提供农业机械、基础设施；另一种方式是直接与当地农户签订购买合同。因为直接经营农场的收益很低，所以，其选择不直接在海外农场种植的方式。以上两种方式的弊端是，一旦世界粮食出现严重危机，必然要哄抬地价，向谁租赁土地的主动权必然牢牢掌握在"土地国"手中，利益驱动下，日本未必是最后的赢家。即便世界粮食危机能够得到有效控制，那么，面对风云变幻的国际政治形势，谁能保证粮食出口国会始终向日本出口粮食呢？二是如果一旦世界粮食总量和世界人口总量比例失调，各国自顾不暇，即使有钱，日本又将到哪里进口粮食？而且，一旦世界粮食危机出现，世界粮食必然高价，进口高价粮，日本又能支持多久？"输血"是治标，"造血"才是治本。靠人不如靠己，关键还要从自身入手。一方面，依靠科技力量，增加每亩田的产量；另一方面，日本是世界上填海造地最多的国家，据统计日本填海造地的面积已经达1600平方公里。但是，要提高粮食总量，仍需继续大量地填海造地，增加自身的粮食自给率。同时，应继续推行"海外屯田"政策作为补充，适时扩大"海外屯田"规模，只有这样才能将主动权收回自己手中，进退自如，以不变应万变。当然，再多的粮食也需要节约，过度的浪费只能让日本不堪重负。
四、地震、火山等自然灾害的影响
日本位于欧亚大陆以东，太平洋以西，由日本列岛、千岛列岛、琉球群岛、伊豆-小笠原群岛4个弧状群岛组成，共有岛屿6852个，面积约37.8万平方公里。其中，北海道、九州、四国及本州四大岛就占了国土面积的99.37%，因此，成为当之无愧的"千岛之国"。因其地处欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块和北美洲板块的交界地和环太平洋造山带、火山带、地震带，因此，日本是世界上发生地震最多的国家，每年约有地震1000多次，全球约10%的地震都发生在其境内及其周边地区。据统计，世界上超过20%的芮氏规模在6级以上的地震都发生在日本。并且，全球约有十分之一的火山也位于日本境内。其中，最著名的活火山就是海拔3776米的富士山。"特殊"的地理环境必然造成日本是一个"多自然災害"的国家。（如图3）
2011年3月11日日本发生了1200年以来最大的一次里氏为9级的大地震，强震引发了海啸和核泄漏，超过1.5万人遇难，带来直接经济损失约为16.9万亿日元（约合2097亿美元），是1995年阪神大地震损失的1.8倍。据日本官方统计，其5年内重建的费用预计达12万亿日元。当天全球股市全部飘绿，CBOT（英文全称：Chicago Board of Trade，芝加哥期货交易所）市场大幅走低。突发的自然灾害不但给日本财政带来了不可预计的损失，大伤日本"元气"，同时，也使当年的国内粮食产量急剧下跌，更加依赖粮食进口。农业始终无法摆脱"靠天吃饭"的命运。"额外"的支出，给日本财政又增添了不小的负担。同时，这对日本的农业科技提出了更高的要求。
参考文献:
[1]郝洪.食品安全警钟为谁而鸣[N].人民日报,2011-04-18.
[2]粮农组织，《2011世界粮食不安全状况》
[3]联合国人口基金会，《2010年世界人口状况报告》
作者简介：赵圣熠（1981-），女，辽宁省营口市委党校讲师，研究方向：经济、管理。
关键词：成本；浪费；海外屯田；自然灾害
日本一直被称为"资源贫乏"的国家，尤其是其有限的耕地面积，必然限定其粮食总产量。而其多年来所实施的"海外屯田"政策，貌似"天衣无缝"，实则潜在危机重重。像日本这样一个"资源贫乏"型国家，能够在战后迅速崛起，而跃居美国之后，成为全球"第二经济大国"，这本身就是一个"奇迹"。而这种"奇迹"能否被视为发展的"后劲"则另当别论。辉煌只能属于历史，明天依旧是一个未知数。"借力"发展始终不是长久之计。本文试从以下几个方面探讨日本粮食问题存在的潜在危机，以期抛砖引玉。
一、国内粮食成本高，且浪费严重
日本有着2000多年的"米文化"，至今，仍有许多关于米的习俗、传说、庆典和节目等，水稻在日本人的心目中有着极其崇高的地位，被日本人尊称为"国米"，这是日本人为什么宁愿多花几十倍的价钱购买国产米的重要文化原因。而对国产大米实行高价政府补贴，对外国大米高筑贸易壁垒的政治因素则是由于日本自民党选票主要来源之一是出自农村。所以，日本大米不可避免地粉饰着浓厚的政治色彩。从上个世纪初，日本就开始实行国产大米保护政策，仅2002年就支付约5500亿日元的财政补贴。同时，由于关税高，进口商无利可图。再加上，"毒大米"事件后，日本人对进口大米信心更加不足，因此，进口大米很难进入日本人的厨房。而实施该项决策的重要前提则是日本的大米能够满足95%国人的需要。1995年日本《新粮食法》颁布后，削弱了政府对大米的管制，只是对大米进行部分或间接管理。但是，该法并没有削弱政府的宏观调控作用，仍有22%的大米直接掌控在政府手中。但是，由于长期违背市场经济运行规律，日本大米的国际竞争力变得十分脆弱以及长期以来的巨额补贴，使得日本政府既不想放弃对大米的控制，又不得不改变现有的大米保护政策。1993年12月15日，关贸总协定乌拉圭回合开始削减对农产品进口关税。有形的贸易壁垒似乎已经得到了控制，然而，一些发达国家又悄然树起一道无形的"绿色壁垒"。2006年5月29日日本开始执行"肯定列表制度"，严格农产品和食品的质量。虽然"肯定列表制度"在很大程度上对向日本出口农产品和食品的国家提出了严峻的考验，在某种程度上有效控制了进口量。但是，同时，这项制度也对日本出口企业提出了严格的质量要求，这对于人类健康发展未尝不是一件好事。要想打破"绿色壁垒"，不能"怨天尤人"，必须依靠科技力量，严格要求自身的食品和农产品质量，以真正的"实力"打开日本的贸易之门。
尽管日本是一个资源贫乏型国家，甚至，60%的粮食要依靠进口，但是，日本人却极其缺乏粮食危机意识。据2005年日本环境部发布的《循环型社会白皮书》统计，食品工厂与餐饮店等每年要制造965万吨食物垃圾，其中，竟有一半可以通过循环利用变成肥料、饲料和生物发电的原材料；日本家庭产生的食物垃圾每年高达1189万吨。其中，大部分都作为可燃垃圾被焚烧，只有2％可以循环利用。这些被焚烧的食品大部分是花高额运费从国外进口的。更有甚者，日本为了保护国产大米而将进口米存仓，待其腐坏变质后当做饲料喂家禽。食品工厂与餐饮店等每年制造的食物垃圾和家庭每年制造的食物垃圾总和为2154万吨。如此惊人的浪费，不得不叫人心痛！既然如此浪费，又何必辛苦的海外屯田？既然资源有限，就应当珍惜手中的粒粒粮食。况且，根据日本媒体报道，日本的谷物储备只能满足全国1至2个月的需求。如此微少的谷物储备，不得不叫人担忧。作为大和民族，我们不得不佩服其在2011年3月份发生的9级强震中，依然能够保持其良好的国民素质，那么，同样作为人类家园的成员，是否也应该为人类大家庭的持续发展承担自己的一份责任呢？
二、国内粮食自给率低，过度依赖进口
根据2009年最新统计数据，日本总面积为377,835平方公里（世界排名60），其中土地面积374，744平方公里，水域面积3,091平方公里，耕地面积52,884.72平方公里（约占土地面积的14.1%），水稻面积占全国耕地面积的40%。人口生理密度高达3054人/平方公里，排世界第二位，仅次于埃及（3503人/平方公里）。人口总数为１.２７380亿（截止2010年），世界排名第10，占世界人口的1.85%，人均耕地面积十分狭小。如果按每人每天吃掉1斤粮食计算，每人每年约要吃掉365斤粮食，全国人口按1.27亿人每年要吃掉463,5500万斤粮食，即2317.75万吨，而根据2008年数据统计，日本的粮食产量为850万吨。显而易见，日本的粮食大部分要依赖于进口。和中国相比，日本的人口密度是中国的2.44倍，位居世界第30位。然而，中国却用占世界7%的土地养活了占世界22%的人口。其原因主要是日本境内约有71%的国土面积是山地和丘陵，所以，即使其森林覆盖率很高，也不适合农耕。据《经济学人》报道，日本约60%的粮食依靠进口，其中，18.3%来自中国，22.2%依靠美国，进口总额达400亿美元而成为"世界第一大粮食进口国"。但是，确切地说，日本是除水稻以外的"世界第一大粮食进口国"。据统计，2010年日本大米年产量达到约772万吨， 95%用于满足国内消费，进口仅70万吨，基本上可以自给自足。而据美国农业部（简称USDA）估算，2010年日本进口玉米量达到1610万吨，居世界第一位，几乎100%依赖进口；同时，大豆的进口量达到340万吨，居世界第四位，几乎90.7%依赖进口。
目前，虽然日本是世界第三经济大国，但是，粮食自给率却低的可怜。据报道，2010年日本粮食自给率约为39%，较上一年下降1%。换言之，日本国内的粮食产量不能满足本国约60%的人口。而美国和法国的粮食自给率均超过120％，德国的粮食自给率达到99％，中国的粮食自给率保持在95%左右。经济上过度依赖，必然造成政治上妥协，当政治上无法妥协时，日本又将怎么办？甚至，最坏的结果会涉及到主权的安危。像上个世纪一样，采取战争手段进行海外掠夺吗？这似乎已经不是21世纪解决问题的最好方式。要想政治上不依赖，必须先解决好自身的经济问题。从上个世纪初至今，日本的财政状况已经不容乐观。（如图1）
图1 日本财政状况
根据图1显示，日本从1991年开始，债务占GDP的比重就逐年攀升，到2010年超过200%。同时，根据日本财务省2010年8月10日公布的数据显示，截至2011年6月底，日本的国家债务总额为943.8096万亿日元，再创历史新高。按照日本人口总数1.27380亿人计算，国民人均负债约达738万日元。这些债务占GDP的比例达到185%，在发达国家中居首位。如此下去，日本还能否支付巨额的粮食进口费？即使能够勉强支付，对于日本财政来说，也是一个不小的负担。要想使日本的财政收支平衡，不得不从提高自身的粮食自给率，避免浪费，同时，减少粮食进口方面考虑。
三、实施"海外屯田"政策的弊端
根据联合国人口基金会公布的统计数据预测，到2011年10月底，地球总人口数将突破70亿大关，同时，根据美国商务部的估计，全球人口迟早会突破100亿。而根据牛津大学研究，地球人口应当控制在30亿左右。换言之，目前，地球的人口已经超出合理承受值的二倍还多，粮食危机已经完全显现出来。据粮农组织估计，全球目前约有9亿人正处于饥饿或营养不良状态。而据联合国表示，受气候变化、土地退化及流失、水资源匮乏等因素影响，到2050年全球粮食产量可能下降最多25%。如此情形如果再不增加国际援助和农业投入的话，后果可想而知。面对严重的世界粮食危机，像日本、韩国、萨特等土地资源贫瘠的国家，不得不"穷"则思变，把目光投向海外市场。其实，这种做法，并不算是时代的产物，而是有着100多年的历史。日本海外屯田有1200万公顷，相当于本国农田面积的3倍，其"海外屯田"政策主要有以下两种方式：一种方式是与当地人联营，几乎没有自己完全独资的农场。外国提供土地，日本人提供农业机械、基础设施；另一种方式是直接与当地农户签订购买合同。因为直接经营农场的收益很低，所以，其选择不直接在海外农场种植的方式。以上两种方式的弊端是，一旦世界粮食出现严重危机，必然要哄抬地价，向谁租赁土地的主动权必然牢牢掌握在"土地国"手中，利益驱动下，日本未必是最后的赢家。即便世界粮食危机能够得到有效控制，那么，面对风云变幻的国际政治形势，谁能保证粮食出口国会始终向日本出口粮食呢？二是如果一旦世界粮食总量和世界人口总量比例失调，各国自顾不暇，即使有钱，日本又将到哪里进口粮食？而且，一旦世界粮食危机出现，世界粮食必然高价，进口高价粮，日本又能支持多久？"输血"是治标，"造血"才是治本。靠人不如靠己，关键还要从自身入手。一方面，依靠科技力量，增加每亩田的产量；另一方面，日本是世界上填海造地最多的国家，据统计日本填海造地的面积已经达1600平方公里。但是，要提高粮食总量，仍需继续大量地填海造地，增加自身的粮食自给率。同时，应继续推行"海外屯田"政策作为补充，适时扩大"海外屯田"规模，只有这样才能将主动权收回自己手中，进退自如，以不变应万变。当然，再多的粮食也需要节约，过度的浪费只能让日本不堪重负。
四、地震、火山等自然灾害的影响
日本位于欧亚大陆以东，太平洋以西，由日本列岛、千岛列岛、琉球群岛、伊豆-小笠原群岛4个弧状群岛组成，共有岛屿6852个，面积约37.8万平方公里。其中，北海道、九州、四国及本州四大岛就占了国土面积的99.37%，因此，成为当之无愧的"千岛之国"。因其地处欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块和北美洲板块的交界地和环太平洋造山带、火山带、地震带，因此，日本是世界上发生地震最多的国家，每年约有地震1000多次，全球约10%的地震都发生在其境内及其周边地区。据统计，世界上超过20%的芮氏规模在6级以上的地震都发生在日本。并且，全球约有十分之一的火山也位于日本境内。其中，最著名的活火山就是海拔3776米的富士山。"特殊"的地理环境必然造成日本是一个"多自然災害"的国家。（如图3）
2011年3月11日日本发生了1200年以来最大的一次里氏为9级的大地震，强震引发了海啸和核泄漏，超过1.5万人遇难，带来直接经济损失约为16.9万亿日元（约合2097亿美元），是1995年阪神大地震损失的1.8倍。据日本官方统计，其5年内重建的费用预计达12万亿日元。当天全球股市全部飘绿，CBOT（英文全称：Chicago Board of Trade，芝加哥期货交易所）市场大幅走低。突发的自然灾害不但给日本财政带来了不可预计的损失，大伤日本"元气"，同时，也使当年的国内粮食产量急剧下跌，更加依赖粮食进口。农业始终无法摆脱"靠天吃饭"的命运。"额外"的支出，给日本财政又增添了不小的负担。同时，这对日本的农业科技提出了更高的要求。
参考文献:
[1]郝洪.食品安全警钟为谁而鸣[N].人民日报,2011-04-18.
[2]粮农组织，《2011世界粮食不安全状况》
[3]联合国人口基金会，《2010年世界人口状况报告》
作者简介：赵圣熠（1981-），女，辽宁省营口市委党校讲师，研究方向：经济、管理。