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摘 要：文章基于经济欠发达地区的城市，通过分析其存在的主要问题，以解决问题和城市发展为目的，提出改善交通问题的策略，旨在为经济欠发达的城市在解决交通问题方面提供一定的参考。最后以西和县为例，说明了理论方法的可行性。
关键词：经济欠发达城市；交通问题；交通分析；改善策略
中图分类号：F570 文献标识码：A
Abstract： Based on the cities in under-developed economic area， this paper analyses the main problems and puts forward traffic improving strategies on purpose of solving problem and developing， which aims at providing reference for solving cities' traffic problems in area of under-developed economic. Finally， it demonstrates the feasibility of the theory by an example of Xihe.
Key words： under-developed economic city； traffic problems； traffic analysis； countermeasures
目前，发达城市解决交通拥堵问题的策略主要是以建设大规模大运量的公共交通和城市快速路为主，交通管理与挖掘交通设施潜能为辅，而考虑到欠发达城市受经济水平、基础设施等客观条件的限制，不能仿效发达城市治理交通问题的办法，使得交通管理者束手无策。通过近两年来在西部经济欠发达城市交通问题治理的实践中，总结出经济欠发达城市所面临的问题以及解决该类城市交通问题的策略。
1 经济欠发达城市交通主要问题
（1）城市基础设施建设更新速度缓慢[1]。城市内路网密度低，保持传统的城市道路格局。城市几乎所有的机动车借助仅有的几条道路出行，没有可绕通行的道路，通达性差；道路资源利用不充分。机动车道与非机动车道较窄，无隔离设施。慢行道路资源过剩，滋生的路边商店占道经营现象严重，使得行人空间在表面上不足；道路行驶环境差，路面破损严重，车辆行驶速度低；交叉口无渠化，交通秩序混乱；信号配时不合理，通行能力低下；标线磨损严重，模糊不清，标志反光膜老化，交通信息缺失。
（2）停车设施不健全。城中缺乏大型的公共停车场，以路内停车为主，路边的停放车辆占据道路资源，安全空间缩小，车流速度降低，导致通行能力下降，影响交通秩序，城市不重视停车设施的规划。
（3）公共交通发展滞后。传统的公共交通工具（小型三轮摩托车）数量多，效率低下，浪费资源，随到随停，干扰交通。高效率的公共交通设施建设不完善，线路布局不合理，站点分布不均匀。
（4）交通参与者素质较低。部分市民交通安全意识淡薄，行人横穿马路屡见不鲜，影响机动车顺畅通行；机动车违章占用非机动车道无序停车，导致道路行走空间狭小；漠视交叉口红绿灯规则，行人机动车互抢时间。
（5）交通问题认识不到位。误以为高端电子科技产品是解决交通问题的最终“良药”，引进路口电子狗、可变信息情报板等，但由于基础设施落后，起不到应有的管理效果，形同虚设。城市相关管理部门之间沟通不到位，各行其职，不顾全局，误认为交通问题只是交通部门的事。
2 经济欠发达城市交通改善策略
（1）发展高效率公共交通。逐步淘汰传统的低效率公共交通工具，缓解城市道路空间资源紧张局面，减少对城市交通系统的干扰因素。大力发展高效率的公共交通，优化公交线网，满足城市居民出行需要。限制小汽车增长速度，与交通基础设施和城市发展相匹配。
（2）落实道路建设、净化城区交通。加快城市规划主干路和具有经济意义的道路建设，规范城市路网等级结构，满足城市快速发展之需；完善城市对内对外交通，使过境交通与内部交通分离，减少相互干扰。拓宽城市交通瓶颈路段，匹配相连道路的通行能力，保证交通流的顺畅平稳。完善道路交通标志标线，净化交通行驶环境。
（3）整治交通节点[3]。规范城内相交道路交叉口类型，改造畸形交叉口，保证交通通畅；渠化交叉口，规范交通秩序；优化交通配时，提高通行能力。对于城市内外的交通连接点处，规范交通导向标线和标志牌，合理安排过境车流、进城车流、出城车流行驶路线，减少不同车流的相互交织；必要时增设交通岗亭设施及交通疏导员，确保交通安全。
（4）完善停车设施。加强原有停车管理力度，规范化停车。规划路外停车场，合理分布；减少路内停车位，降低影响。结合城市用地性质，督促配建停车场；重视停车设施建设，科学管理合理运营。
（5）分离慢行交通。在人流车流混杂的交叉口，结合实际条件，设置地下通道或天桥，减少交织冲突。在交叉口间距较大、行人乱穿过街现象严重、占道摆摊问题突出的路段，可考虑设置栏杆分离人流，在保障行人安全的同时，提高道路车辆运行的速度。
（6）加强交通管理建设。重视和加强交通管理，提高交通部门的工效和执法水平；在学校中开展交通知识宣传和讲座，提高对交通的认识；在社会中通过传播与交通相关的先进事例，增强交通参与者的交通安全意识。
3 经济欠发达城市交通需求管理
交通需求管理可以调整交通需求总量实现交通供求基本平衡，不管在大城市还是中小城市，交通需求管理都是解决城市交通的必然选择。
（1）调整土地利用性质。城市交通的源泉是土地使用的形态，决定了交通的需求与供给模式。合理分布与实施相对密度较高的土地利用同就业岗位、居住布局及用地协调。结合新城的建设，设置分散式分布的形式，转移旧城区行政事业单位到新城中，引导城市空间及交通布局。 （2）优化城市交通结构[4]。优化城市交通结构，在欠发达城市中主要有以下几方面：一是要明确公共交通的优点，重视发展公共交通，建立相应的政策保障体系，加大对公共交通的投入；二是控制城市小汽车数量的增长，适度发展小汽车；三是要鼓励绿色环保的自行车近距离出行，避免走大城市的“消除—倡导”模式，来辅助公共交通发展；四是注重行人步行系统的建设。
（3）实施城市交通政策。交通政策是通过经济杠杆原理策略来调节交通需求。对于旧城区交通环境较脆弱，或特定的区域内，限制部分类型的车辆通行。
（4）交通影响分析政策。交通影响分析研究[5]的是土地开发性质与交通需求增长之间的关系，分析建设项目对某区域交通的影响，做出相应的交通组织策略，并规划设计交通设施，从而形成良好的区域交通，最大限度地减轻建设项目对城市交通的影响。它是城市规划建设管理中取得城市用地建设与交通环境相协调的重要管理策略，在发达城市中使用较广。
4 西和县交通问题分析及改善策略
4.1 概 述
西和县位于甘肃省陇南市北部，是我国西部经济欠发达城市之一。随着西和县社会经济的快速发展，机动车数量的迅猛增加，道路交通矛盾日益突出，城市交通问题已成为政府高度关注和亟待解决的问题。特别是近年来，伴随着乞巧文化节的举办，对于城市形象的要求不断提高。2012年4月应西和县相关部门的邀请，对西和县城市交通问题做了改善。
4.2 西和县城市交通状况综述[6]
城区主要道路网是三纵七横：三纵指中山路、仇池路和伏羲大道，其中伏羲大道是过境路；七横指云华街、晚霞路、香山街、解放路（步行街）、鼓楼街、夫子街和文昌街，具体见表1所示。
首先对西和县城的交通特点以及实际状况进行准确定位，然后从组成交通要素的人、车、路、环境四个方面着手，总结出以下几点问题：
（1）道路基础设施建设滞后，路网容量不足。（2）无专用社会停车场，路侧随意停车，动静态交通相互干扰。（3）学生放学高峰时段，交通行为比较随意，人车混行造成主要路段车流行驶不畅。（4）公共交通发展滞后，线路站点分布不合理。（5）道路路面破损严重，人行道宽度不合理，并且无非机动车道。（6）城区部分标志牌反光膜脱落，标线严重缺失。（7）跨河交通设施极为不足，成为交通不畅的关键原因之一。
4.3 西和县交通改善措施
结合西和县社会经济发展计划、城市总体规划、城市用地规划等文件，持系统工程的观点，围绕县城大系统开展工作。本着经济可行的理念，既立足当前，着重解决县城交通问题，又着眼长远，明确县城交通的发展方向，提出交通管理、技术管理和工程措施来解决城区交通面临的实际问题。
（1）改建道路及交叉口。加快城内主干路——滨河路的建设，提升城内道路网密度，提高路网连通度；在改建工程中还包括中山路和仇池路路面改造，以及主要交叉口的拓宽和渠化。
（2）改善过河交通设施。对于仅有连接内外交通的白水桥和东河桥进行拓宽改造，匹配与之相连接道路的通行能力。其中白水桥拓宽主要是解决慢行交通空间不足，增加人行道和非机动车道；基于东河桥历史久远，拓宽改建难度大，安全性较低，建议在东河上新建过河交通设施。
（3）整改人行道。整改中山路和仇池路上人行道较宽地段，避免商贩占道经营，并在道路沿线设置人行栏杆，防止行人乱穿马路过街，干扰交通通行，增加交通安全隐患。
（4）优化公共交通。原有公交线路运营时间过长。分城内公交和郊区公交，缩短运行时间，合理定制票价；在城内道路资源允许的地段设置港湾式停靠站，如公安局、森美超市等公交站点处。
（5）改善停车问题。移除十字路口处的财政局门前停车场，缩减主干路中山路和仇池路上的路侧停车位数，近期考虑在横向支路上设置路侧停车位，缓解停车矛盾。加快避难广场地下停车场和滨河路停车场等路外停车设施的建设。
（6）完善道路标志标线。重新铺划磨损、老化程度严重的标线；更换反光膜脱落、或是尺寸大小设置不合理的标志。
（7）加大交通管理与宣传力度。增加警力，加强交通管理力度；协调城管部门，清理整顿违章占道经营行为。在县城的学校中定期开展交通安全讲座，向社会宣传交通安全法。
（8）交通需求管理策略。完善公交运营管理体制，优化城市交通结构，在2～3年内淘汰城区三轮摩托车。交警部门加大车辆检查整顿力度，同时限制机动车牌照的大量发放。在学生放学时段（12：00～12：30），车辆绕行通过中山路学校区域。调整城市用地性质，将县政府单位迁至新城区。
5 结束语
随着现代化建设步伐的加快，经济欠发达城市所面临的交通问题与发达的城市相比有许多的不同点，为了城市的发展，人民生活的提高和改善，欠发达城市的交通问题同样值得研究。本文在实践总结的基础上，以已成功实施的西和县交通问题分析与改善方案为例，验证本文提出的关于解决经济欠发达地区城市交通问题的分析方法和改善措施的可行性，希望能为该类城市在解决交通问题上提供帮助。
参考文献：
[1] 王殿海. 交通系统分析[M]. 北京：人民交通出版社，2007：21-26.
[2] 吴兵，李晔. 交通管理与控制[M]. 4版. 北京：人民交通出版社，2009：11-13.
[3] 郭磊. 中山市主城区道路交通关键节点改善研究[J]. 交通标准化，2012（9）：33-36.
[4] 复旦大学城市经济研究所. 城乡规划——城市交通[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2011：171-173.
[5] 苏跃江，王晓员，周芦芦. 城市交通改善策略及其仿真研究[J]. 交通与运输，2011（7）：59-60.
[6] 兰州交通大学交通规划研究所. 西和县中心城区交通改善方案（内部报告）[Z]. 2012.
关键词：经济欠发达城市；交通问题；交通分析；改善策略
中图分类号：F570 文献标识码：A
Abstract： Based on the cities in under-developed economic area， this paper analyses the main problems and puts forward traffic improving strategies on purpose of solving problem and developing， which aims at providing reference for solving cities' traffic problems in area of under-developed economic. Finally， it demonstrates the feasibility of the theory by an example of Xihe.
Key words： under-developed economic city； traffic problems； traffic analysis； countermeasures
目前，发达城市解决交通拥堵问题的策略主要是以建设大规模大运量的公共交通和城市快速路为主，交通管理与挖掘交通设施潜能为辅，而考虑到欠发达城市受经济水平、基础设施等客观条件的限制，不能仿效发达城市治理交通问题的办法，使得交通管理者束手无策。通过近两年来在西部经济欠发达城市交通问题治理的实践中，总结出经济欠发达城市所面临的问题以及解决该类城市交通问题的策略。
1 经济欠发达城市交通主要问题
（1）城市基础设施建设更新速度缓慢[1]。城市内路网密度低，保持传统的城市道路格局。城市几乎所有的机动车借助仅有的几条道路出行，没有可绕通行的道路，通达性差；道路资源利用不充分。机动车道与非机动车道较窄，无隔离设施。慢行道路资源过剩，滋生的路边商店占道经营现象严重，使得行人空间在表面上不足；道路行驶环境差，路面破损严重，车辆行驶速度低；交叉口无渠化，交通秩序混乱；信号配时不合理，通行能力低下；标线磨损严重，模糊不清，标志反光膜老化，交通信息缺失。
（2）停车设施不健全。城中缺乏大型的公共停车场，以路内停车为主，路边的停放车辆占据道路资源，安全空间缩小，车流速度降低，导致通行能力下降，影响交通秩序，城市不重视停车设施的规划。
（3）公共交通发展滞后。传统的公共交通工具（小型三轮摩托车）数量多，效率低下，浪费资源，随到随停，干扰交通。高效率的公共交通设施建设不完善，线路布局不合理，站点分布不均匀。
（4）交通参与者素质较低。部分市民交通安全意识淡薄，行人横穿马路屡见不鲜，影响机动车顺畅通行；机动车违章占用非机动车道无序停车，导致道路行走空间狭小；漠视交叉口红绿灯规则，行人机动车互抢时间。
（5）交通问题认识不到位。误以为高端电子科技产品是解决交通问题的最终“良药”，引进路口电子狗、可变信息情报板等，但由于基础设施落后，起不到应有的管理效果，形同虚设。城市相关管理部门之间沟通不到位，各行其职，不顾全局，误认为交通问题只是交通部门的事。
2 经济欠发达城市交通改善策略
（1）发展高效率公共交通。逐步淘汰传统的低效率公共交通工具，缓解城市道路空间资源紧张局面，减少对城市交通系统的干扰因素。大力发展高效率的公共交通，优化公交线网，满足城市居民出行需要。限制小汽车增长速度，与交通基础设施和城市发展相匹配。
（2）落实道路建设、净化城区交通。加快城市规划主干路和具有经济意义的道路建设，规范城市路网等级结构，满足城市快速发展之需；完善城市对内对外交通，使过境交通与内部交通分离，减少相互干扰。拓宽城市交通瓶颈路段，匹配相连道路的通行能力，保证交通流的顺畅平稳。完善道路交通标志标线，净化交通行驶环境。
（3）整治交通节点[3]。规范城内相交道路交叉口类型，改造畸形交叉口，保证交通通畅；渠化交叉口，规范交通秩序；优化交通配时，提高通行能力。对于城市内外的交通连接点处，规范交通导向标线和标志牌，合理安排过境车流、进城车流、出城车流行驶路线，减少不同车流的相互交织；必要时增设交通岗亭设施及交通疏导员，确保交通安全。
（4）完善停车设施。加强原有停车管理力度，规范化停车。规划路外停车场，合理分布；减少路内停车位，降低影响。结合城市用地性质，督促配建停车场；重视停车设施建设，科学管理合理运营。
（5）分离慢行交通。在人流车流混杂的交叉口，结合实际条件，设置地下通道或天桥，减少交织冲突。在交叉口间距较大、行人乱穿过街现象严重、占道摆摊问题突出的路段，可考虑设置栏杆分离人流，在保障行人安全的同时，提高道路车辆运行的速度。
（6）加强交通管理建设。重视和加强交通管理，提高交通部门的工效和执法水平；在学校中开展交通知识宣传和讲座，提高对交通的认识；在社会中通过传播与交通相关的先进事例，增强交通参与者的交通安全意识。
3 经济欠发达城市交通需求管理
交通需求管理可以调整交通需求总量实现交通供求基本平衡，不管在大城市还是中小城市，交通需求管理都是解决城市交通的必然选择。
（1）调整土地利用性质。城市交通的源泉是土地使用的形态，决定了交通的需求与供给模式。合理分布与实施相对密度较高的土地利用同就业岗位、居住布局及用地协调。结合新城的建设，设置分散式分布的形式，转移旧城区行政事业单位到新城中，引导城市空间及交通布局。 （2）优化城市交通结构[4]。优化城市交通结构，在欠发达城市中主要有以下几方面：一是要明确公共交通的优点，重视发展公共交通，建立相应的政策保障体系，加大对公共交通的投入；二是控制城市小汽车数量的增长，适度发展小汽车；三是要鼓励绿色环保的自行车近距离出行，避免走大城市的“消除—倡导”模式，来辅助公共交通发展；四是注重行人步行系统的建设。
（3）实施城市交通政策。交通政策是通过经济杠杆原理策略来调节交通需求。对于旧城区交通环境较脆弱，或特定的区域内，限制部分类型的车辆通行。
（4）交通影响分析政策。交通影响分析研究[5]的是土地开发性质与交通需求增长之间的关系，分析建设项目对某区域交通的影响，做出相应的交通组织策略，并规划设计交通设施，从而形成良好的区域交通，最大限度地减轻建设项目对城市交通的影响。它是城市规划建设管理中取得城市用地建设与交通环境相协调的重要管理策略，在发达城市中使用较广。
4 西和县交通问题分析及改善策略
4.1 概 述
西和县位于甘肃省陇南市北部，是我国西部经济欠发达城市之一。随着西和县社会经济的快速发展，机动车数量的迅猛增加，道路交通矛盾日益突出，城市交通问题已成为政府高度关注和亟待解决的问题。特别是近年来，伴随着乞巧文化节的举办，对于城市形象的要求不断提高。2012年4月应西和县相关部门的邀请，对西和县城市交通问题做了改善。
4.2 西和县城市交通状况综述[6]
城区主要道路网是三纵七横：三纵指中山路、仇池路和伏羲大道，其中伏羲大道是过境路；七横指云华街、晚霞路、香山街、解放路（步行街）、鼓楼街、夫子街和文昌街，具体见表1所示。
首先对西和县城的交通特点以及实际状况进行准确定位，然后从组成交通要素的人、车、路、环境四个方面着手，总结出以下几点问题：
（1）道路基础设施建设滞后，路网容量不足。（2）无专用社会停车场，路侧随意停车，动静态交通相互干扰。（3）学生放学高峰时段，交通行为比较随意，人车混行造成主要路段车流行驶不畅。（4）公共交通发展滞后，线路站点分布不合理。（5）道路路面破损严重，人行道宽度不合理，并且无非机动车道。（6）城区部分标志牌反光膜脱落，标线严重缺失。（7）跨河交通设施极为不足，成为交通不畅的关键原因之一。
4.3 西和县交通改善措施
结合西和县社会经济发展计划、城市总体规划、城市用地规划等文件，持系统工程的观点，围绕县城大系统开展工作。本着经济可行的理念，既立足当前，着重解决县城交通问题，又着眼长远，明确县城交通的发展方向，提出交通管理、技术管理和工程措施来解决城区交通面临的实际问题。
（1）改建道路及交叉口。加快城内主干路——滨河路的建设，提升城内道路网密度，提高路网连通度；在改建工程中还包括中山路和仇池路路面改造，以及主要交叉口的拓宽和渠化。
（2）改善过河交通设施。对于仅有连接内外交通的白水桥和东河桥进行拓宽改造，匹配与之相连接道路的通行能力。其中白水桥拓宽主要是解决慢行交通空间不足，增加人行道和非机动车道；基于东河桥历史久远，拓宽改建难度大，安全性较低，建议在东河上新建过河交通设施。
（3）整改人行道。整改中山路和仇池路上人行道较宽地段，避免商贩占道经营，并在道路沿线设置人行栏杆，防止行人乱穿马路过街，干扰交通通行，增加交通安全隐患。
（4）优化公共交通。原有公交线路运营时间过长。分城内公交和郊区公交，缩短运行时间，合理定制票价；在城内道路资源允许的地段设置港湾式停靠站，如公安局、森美超市等公交站点处。
（5）改善停车问题。移除十字路口处的财政局门前停车场，缩减主干路中山路和仇池路上的路侧停车位数，近期考虑在横向支路上设置路侧停车位，缓解停车矛盾。加快避难广场地下停车场和滨河路停车场等路外停车设施的建设。
（6）完善道路标志标线。重新铺划磨损、老化程度严重的标线；更换反光膜脱落、或是尺寸大小设置不合理的标志。
（7）加大交通管理与宣传力度。增加警力，加强交通管理力度；协调城管部门，清理整顿违章占道经营行为。在县城的学校中定期开展交通安全讲座，向社会宣传交通安全法。
（8）交通需求管理策略。完善公交运营管理体制，优化城市交通结构，在2～3年内淘汰城区三轮摩托车。交警部门加大车辆检查整顿力度，同时限制机动车牌照的大量发放。在学生放学时段（12：00～12：30），车辆绕行通过中山路学校区域。调整城市用地性质，将县政府单位迁至新城区。
5 结束语
随着现代化建设步伐的加快，经济欠发达城市所面临的交通问题与发达的城市相比有许多的不同点，为了城市的发展，人民生活的提高和改善，欠发达城市的交通问题同样值得研究。本文在实践总结的基础上，以已成功实施的西和县交通问题分析与改善方案为例，验证本文提出的关于解决经济欠发达地区城市交通问题的分析方法和改善措施的可行性，希望能为该类城市在解决交通问题上提供帮助。
参考文献：
[1] 王殿海. 交通系统分析[M]. 北京：人民交通出版社，2007：21-26.
[2] 吴兵，李晔. 交通管理与控制[M]. 4版. 北京：人民交通出版社，2009：11-13.
[3] 郭磊. 中山市主城区道路交通关键节点改善研究[J]. 交通标准化，2012（9）：33-36.
[4] 复旦大学城市经济研究所. 城乡规划——城市交通[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2011：171-173.
[5] 苏跃江，王晓员，周芦芦. 城市交通改善策略及其仿真研究[J]. 交通与运输，2011（7）：59-60.
[6] 兰州交通大学交通规划研究所. 西和县中心城区交通改善方案（内部报告）[Z]. 2012.