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公共图书馆是国家用于服务社会、提升全民文化素质的公共资源，这种资源的总量是非常有限的。公共图书馆职能与全民阅读的矛盾，不能完全归结为图书馆职能短缺和全民被动阅读的矛盾。公共图书馆职能与全民阅读之间，具有同一性和斗争性。公共图书馆与全民阅读之间的关系，应根据不同的情况使用不同的方式加以协调。在科学协调的基础上，努力在现实对象的不确定性和内容的不确定性之间因势利导，确保每个个体产生阅读、求知的兴趣，以促使人们自觉地走进公共图书馆。