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2003年,全国经济发展态势良好,电力消费迅速增长,电力供需形势比2002年更加紧张,出现拉闸限电的省(市、自治区)包括河北、山西、内蒙、浙江、江苏、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南、甘肃、青海和宁夏等共计22个,总数比2002年增加了10个,部分地区从原先仅缺电力发展到电力电量均短缺.