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在2003年深化农村信用社改革中，农村信用社承担支农等政府公共职能的任务进一步延续。随着法人治理结构日趋完善和新股东的进入，农村信用社承担政府公共职能目标和股东追求资本回报的分歧更加明显。本文以利他主义理论为基础，对农村信用社股东偏好与政府策略进行演化博弈分析。本文认为股东精神收益、股东偏好、正向激励与行政惩罚是农信社股东行为和政府行为实现进化稳定均衡的关键因素。