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宝塔区辖20个乡镇、3个办事处，611个行政村、20个社区，户籍与流动人口51．6万人。其中，城区常住、流动人口约24．7万人，0～7岁儿童17 740名（其中流动儿童5 947名）。2002年，我们通过认真详实的调研证实：城区0～7岁儿童建卡率为11.11%，建证率为48．9%，四苗覆盖率不到50％。面对这种状况，宝塔区提出“稳固农村，强化城巾、全面提高”的工作思路。