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摘 要随着我国城镇住房保障制度的建立，我国已经基本形成高收入家庭购买或租赁市场化商品房，中低收入家庭购买限价房或普通商品住房，低收入家庭租赁由政府提供廉租房的住房供应体系。建立完善的城镇住房保障制度，与人民的社会生活息息相关。本文从我国城镇住房保障制度的发展现状出发，简要说明我国当前城镇住房保障制度存在的问题，并初步探究改善国内城镇住房保障制度现状的对策。
【关键词】城镇住房保障性制度；存在问题；对策
当下，城镇住房供应体系已经被纳人到国家法定规范的保障体系之中。经过十多年的发展与完善，城镇保障性住房在为低收入困难家庭方面起到了很好的作用，但同时也存在一些问题，需要引起我们的重视。
1 我国的现状及问题分析
1.1 我国城镇保障性住房制度的现状
我国包括廉租房、公共租赁住房、经济适用房和限价房四种，主要以经济适用房和廉租房为城镇中低收入困难家庭提供保障性住房，其中公共租赁住房还包括为新就业职工、外来务工人员提供保障性住房。
1998年国务院出台颁布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着我国以商品房、经济适用房、廉租房多层次的城镇住房供应体系的基本建立。自1998年我国保障住房体系基本建立以来，我国城镇保障性住房制度为中低收入家庭在住房保障方面提供了了重要保障，但同時我们也应该看到保障房的保障作用和功能大打折扣，一方面由于政府政策和制度制定方面存在严重缺陷，另一方面保障性住房需求远远超过供给。因此基于我国当前保障性住房的现状，应当找出现阶段我国保障性住房存在的问题，并对现存问题提出完善建议。
1.2 我国城镇住房保障制度存在的问题
1.2.1 政府职能缺位，重视程度有待提高。
面对目前强劲的房地产市场状况，房价上涨带动低价上涨，原因是中央政府没有为各地的经济适用房建设提供额外的财政支持，导致地方政府由于以免征土地出让金的方式来实现对经济适用住房的补贴而承受较大的财政损失，经济适用房制度与地方政府利益形成冲突。因此，导致一些地方政府对于是否要深入贯彻落实住房保障制度犹豫不决，有的甚至还没有制定相关政策规定，对经济适用住房的建设、实施方式缺乏信心，导致政府职能位。
1.2.2 住房保障制度缺少整体规划，定位不清晰。
持续多年的政府实行的专项资金补贴住房保障方式已经不符合国情，大量小面积住房的竣工有可能会造成社会资源的浪费。“城中村”在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，起到了衔接城市与农村地区经济发展的作用。位于城区边缘的农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但是在土地权属、户籍、行政管理体制上却仍然保留着农村模式的村落。城镇保障性住房缺少城镇总体性规划，需要合理布局，以免造成社会资源不必要的浪費。
1.2.3 住房保障配套制度建设滞后
建立行之有效的公共住房专业管理机构。保障性住房的有效实施需要建设部、民政部、财政部、发改委、税务总局、人民银行等多部门协调多项配套政策的落实及其下属单位和部门人员的有效执行，在紧缺资源管理权限分散的情况下，容易产生权利寻租，滋生腐败的现象。建立健全住房保障配套制度，包括基本住房建设用地规划强制制度、政策性住房的准入审核与退出机制、保障性住房轮候制度和信息强制公开制度等。
2 完善我国城镇住房保障制度的对策分析
2.1 明确保障性住房的政府职责，提高政府及员工的重视程度。
高效的市场机制和完善的保障机制共同构成适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房新体制。但是，我国政府在住房保障体制构建过程中，分别存在着缺位、越位及错位的问题。目前国家有关部门制订的一些管理办法已经老化，不适应社会实践发展的需要。另一方面，政府也一直存在错位和越位的问题，比如有的地方对经济适用房购买对象不做严格控制，或完全放开，这样导致政府负担加重，违背了经济适用房优惠政策的出发点，使政府保障性的优惠政策不能真正落实到真正有需要的家庭中。因此，与市场经济相适应的住房保障体制的首要任务，就是要切实厘清政府与市场的职责，进一步明确并强化政府在住房保障制度中的职责作用。
2.2 完善我国城镇住房保障制度的发展定位
第一，实现经济适用住房的循环利用，提高住房保障资源的利用效率；扩大住房保障范围；发挥政府调控房地产市场运行的功能，推动房地产业持续健康发展。
第二，政府投入廉租房的建设资金应当足量，为廉租房保障提供充足的资金支持。大力发展廉租房建设，是未来完善我国焦房保障制度的一个趋势。具体来讲，廉租房资金来源有以下五个途径：一是财政预算安排。二是住房公积金增值收益。三是土地出让净收益。四是社会捐助。五是廉租房的建设资金专款专用，不得挪用、侵占。
第三，加大保障性住房的土地放量，减少保障性住房需求远远超过供给的尴尬局面。
2.3 建立健全住房保障制度的配套制度
加强与民政部、财政部、发改委、税务局、人民银行等及其与下属单位和部门人员的协调配合。建立信息强制公开制度，我们可以借鉴新加坡和香港在公共住房方面的经验，如在选址规划、开发建设、运营管理和社会分配等方面，做到在高效运行的政府专门机构管理下，实行管理透明，信息公开。
参考文献
[1]何雄浪，马永坤.我国城镇住房保障制度的发展历程及完善[J].湖北经济学院学报，2013（02）：48-54.
[2]何彬.对我国现行住房保障制度的思考[J].赤子（上中旬），2015（15）：241.
[3]甄雅琴，杨锐.关于完善我国住房保障制度的几点思考[J].商，2016（07）：72.
[4]吴云晴.我国城镇保障性住房制度分析[J].时代金融，2016（23）：255+257.
[5]孙露.我国城镇保障性住房制度分析[J].现代商贸工业，2016（21）：149-150.
[6]刘颖.新时期我国保障性住房制度建设的理性思考[J].党史文苑，2014（12）：71-72.
作者单位
山西财经大学 山西省太原市 030026
【关键词】城镇住房保障性制度；存在问题；对策
当下，城镇住房供应体系已经被纳人到国家法定规范的保障体系之中。经过十多年的发展与完善，城镇保障性住房在为低收入困难家庭方面起到了很好的作用，但同时也存在一些问题，需要引起我们的重视。
1 我国的现状及问题分析
1.1 我国城镇保障性住房制度的现状
我国包括廉租房、公共租赁住房、经济适用房和限价房四种，主要以经济适用房和廉租房为城镇中低收入困难家庭提供保障性住房，其中公共租赁住房还包括为新就业职工、外来务工人员提供保障性住房。
1998年国务院出台颁布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着我国以商品房、经济适用房、廉租房多层次的城镇住房供应体系的基本建立。自1998年我国保障住房体系基本建立以来，我国城镇保障性住房制度为中低收入家庭在住房保障方面提供了了重要保障，但同時我们也应该看到保障房的保障作用和功能大打折扣，一方面由于政府政策和制度制定方面存在严重缺陷，另一方面保障性住房需求远远超过供给。因此基于我国当前保障性住房的现状，应当找出现阶段我国保障性住房存在的问题，并对现存问题提出完善建议。
1.2 我国城镇住房保障制度存在的问题
1.2.1 政府职能缺位，重视程度有待提高。
面对目前强劲的房地产市场状况，房价上涨带动低价上涨，原因是中央政府没有为各地的经济适用房建设提供额外的财政支持，导致地方政府由于以免征土地出让金的方式来实现对经济适用住房的补贴而承受较大的财政损失，经济适用房制度与地方政府利益形成冲突。因此，导致一些地方政府对于是否要深入贯彻落实住房保障制度犹豫不决，有的甚至还没有制定相关政策规定，对经济适用住房的建设、实施方式缺乏信心，导致政府职能位。
1.2.2 住房保障制度缺少整体规划，定位不清晰。
持续多年的政府实行的专项资金补贴住房保障方式已经不符合国情，大量小面积住房的竣工有可能会造成社会资源的浪费。“城中村”在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，起到了衔接城市与农村地区经济发展的作用。位于城区边缘的农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但是在土地权属、户籍、行政管理体制上却仍然保留着农村模式的村落。城镇保障性住房缺少城镇总体性规划，需要合理布局，以免造成社会资源不必要的浪費。
1.2.3 住房保障配套制度建设滞后
建立行之有效的公共住房专业管理机构。保障性住房的有效实施需要建设部、民政部、财政部、发改委、税务总局、人民银行等多部门协调多项配套政策的落实及其下属单位和部门人员的有效执行，在紧缺资源管理权限分散的情况下，容易产生权利寻租，滋生腐败的现象。建立健全住房保障配套制度，包括基本住房建设用地规划强制制度、政策性住房的准入审核与退出机制、保障性住房轮候制度和信息强制公开制度等。
2 完善我国城镇住房保障制度的对策分析
2.1 明确保障性住房的政府职责，提高政府及员工的重视程度。
高效的市场机制和完善的保障机制共同构成适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房新体制。但是，我国政府在住房保障体制构建过程中，分别存在着缺位、越位及错位的问题。目前国家有关部门制订的一些管理办法已经老化，不适应社会实践发展的需要。另一方面，政府也一直存在错位和越位的问题，比如有的地方对经济适用房购买对象不做严格控制，或完全放开，这样导致政府负担加重，违背了经济适用房优惠政策的出发点，使政府保障性的优惠政策不能真正落实到真正有需要的家庭中。因此，与市场经济相适应的住房保障体制的首要任务，就是要切实厘清政府与市场的职责，进一步明确并强化政府在住房保障制度中的职责作用。
2.2 完善我国城镇住房保障制度的发展定位
第一，实现经济适用住房的循环利用，提高住房保障资源的利用效率；扩大住房保障范围；发挥政府调控房地产市场运行的功能，推动房地产业持续健康发展。
第二，政府投入廉租房的建设资金应当足量，为廉租房保障提供充足的资金支持。大力发展廉租房建设，是未来完善我国焦房保障制度的一个趋势。具体来讲，廉租房资金来源有以下五个途径：一是财政预算安排。二是住房公积金增值收益。三是土地出让净收益。四是社会捐助。五是廉租房的建设资金专款专用，不得挪用、侵占。
第三，加大保障性住房的土地放量，减少保障性住房需求远远超过供给的尴尬局面。
2.3 建立健全住房保障制度的配套制度
加强与民政部、财政部、发改委、税务局、人民银行等及其与下属单位和部门人员的协调配合。建立信息强制公开制度，我们可以借鉴新加坡和香港在公共住房方面的经验，如在选址规划、开发建设、运营管理和社会分配等方面，做到在高效运行的政府专门机构管理下，实行管理透明，信息公开。
参考文献
[1]何雄浪，马永坤.我国城镇住房保障制度的发展历程及完善[J].湖北经济学院学报，2013（02）：48-54.
[2]何彬.对我国现行住房保障制度的思考[J].赤子（上中旬），2015（15）：241.
[3]甄雅琴，杨锐.关于完善我国住房保障制度的几点思考[J].商，2016（07）：72.
[4]吴云晴.我国城镇保障性住房制度分析[J].时代金融，2016（23）：255+257.
[5]孙露.我国城镇保障性住房制度分析[J].现代商贸工业，2016（21）：149-150.
[6]刘颖.新时期我国保障性住房制度建设的理性思考[J].党史文苑，2014（12）：71-72.
作者单位
山西财经大学 山西省太原市 030026