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加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平是中共中央国务院制定的中国21世纪的人口战略。从当今的情况看，稳定低生育水平的关键在农村。中国农村不但拥有庞大的人口基数，而且也是目前计划生育工作最难开展的地区。中国农村的计划生育工作之所以难以开展，最现实的问题则是农村缺乏社会保障机制，农民们的养老问题无法解决。本文从如何建立农村的社会保障机制的问题出发，提出了“分流”战略、财政支持战略、宣传战略、扶贫战略、城乡社保机制接轨战略等多种措施，并提出了各种战略配合实施，以长期的、渐进的方式逐步建立健全中国农村的社会保障机