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清代晚期，清朝面临国外侵略与国内人民反抗的双重压力，对边疆地区的政策有所改变，由务虚向务实发展。在这一时期的西北边疆，发生了一些列的事件，而这些事件牵涉的主政官员纷纷上奏，陈述自己的观点，影响了清廷中央边疆政策出现了反复、犹豫的现象。这是边疆主政官员权力增加的结果，同时也是中央对边疆主政官员控制力减弱的表现。