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随着分税制体制的不断完善，中央财力的集中度越来越高，而一些地方财政因受地理条件、自然环境、经济发展的总量和水平等各方面因素的限制和影响，自我财力的调控能力越来越弱。同时，由于我国财政体制与行政管理体制处于逆向运行，按照分税制和分灶吃饭的财税体制，财力不断向上集中，而行政事权则全由上而下分解下达，特别是一些经济不发达的省份，市县财政为应付各种事权责任．致使本已紧张的地方财力更显捉襟见肘。