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【摘要】改革开放后，交通事业发展取得了突飞猛进的业绩，尤其是基层交管所建设亦是成效显著。但是基层交管所的建设依然存在一些滞后的地方，如何加强基层交管所建设成为交管部门的重要课题。
【关键词】基层交管所；建设；路径
近年来，各基层交管所按照国家统一执法标志、统一执法证件、统一执法服饰和统一基层执法场所的外观“四个统一”要求，大力推进以“一个核心，五个转变”和“十化十统一”为主要内容的基层交管所标准化建设和交通体制职能改革，重点实施工程建设、行业管理、执法流程、执法场所、执法服饰、档案资料、人员管理等交通规范化工程，将工作出发点调转到服务发展、服务行业、服务民生上，取得了明显的成效。但目前基层交管所建设仍存在着一些突出问题。
一、基层交管所建设中存在的问题
1. 观念落后，思维陈旧，全面履职意识缺位。由于长期受思维定势和工作模式的影响，一些基层交管所仍然习惯于过去的老思想、老方法，用老思路来开展工作，把工作重点放在上级布置的任务目标上，未能完全将工作的出发点调转到服务发展、服务行业、服务民生上，全面履职的本质要求出现缺位现象。
2. 综合素质相对较低，高素质人才较短缺。基层交管所承担着乡镇交通行业监督管理的职能，是交通部门参与并服务地方经济建设的最直接载体。这对基层交管所人员通法律、懂交通、善管理、能办事、会服务等综合能力要求提出了更高的要求。而在基层，大多数人员均达不到以上这一要求，决策能力、工作能力、服务能力相对较弱，一专多能的“专家型”人才严重短缺，面对新的形势、新的要求，常常“慢一拍、退一步”。
3. 条线管理稍有脱节，制约着履职效能的提升。从组织机制上而言，县级以上的交通运输管理局是依“线”建立的，基层交管所是按“块”运作的，各个层级各个机构的各种“专项整顿”、“集中治理”、“突击行动”、“综合检查”既相对隔断又名目繁多，到了基层交管所就成了“十几条线穿一根
作者单位：224005江苏省盐城市亭湖区交通运输局
针”的状况，再加上人力、物力的匮乏，履职不到位现象时有发生。
4. 体制机制相对滞后，基层管理难度加大。在一些地方，基层交管所在力量的配置、岗位的设置、岗位的职责上缺少统一的规定；在交管所内部各项职能的有效衔接上，缺少统一的制度；在履职的程序、规范和要求成果以及过程管控、绩效考评上，缺少统一的标准；交管所的运作设备和经费与全面履职的需求也不匹配。以上这些，都不可避免地影响了基层交管所全面履职的能力和效率。
二、加强基层交管所建设的路径
2009年1月1日起，我国正式施行成品油税费改革方案，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费等6项交通规费，面临燃油税费改革以及农村交通发展等新形势和新任务，如何充分发挥交管所优势、强化农村交通管理，显得尤为迫切。为有效整合交通管理资源，理顺管理体制，不少省市在各乡镇交管所增挂执法中队牌子。乡镇交管所将在原有管理职能的基础上，分别承担区路政大队、运政稽查大队、航道执法大队的委托执法职能。乡镇交管所的改革和职能的调整从根本上解决了基层交通管理存在的问题和弊端，提高了交通行业管理和服务的整体水平。那么，基层交管所应如何顺应形势，加强自身建设，全面提升建设水平呢？笔者认为可从以下四个方面来入手。
1. 强化目标管理，进一步明确工作职责。全面履行法定职责是交通运输管理的生存之本。基层交管所要按照自主认标、竞争上岗、优化组合、适度调配、群众评议等民主科学程序，由人员自主认岗。通过自主认岗，设定职责以及工作流程及标准，让基层交管所的同志明白“做什么、怎么做、为谁做”，增强基层交管所的工作活力。
2. 强化教育培训，进一步提升工作能力。业务素质和综合能力的提升，是基层交管所建设的重中之重。为此，基层交管所要以完善内部管理、引导持续学习、开展创先争优活动、深化岗位锻炼为抓手，着力提升综合执法能力。一是以内部管理为抓手，进一步完善内部管理体系，重点建立健全各项规章制度，加强制度约束，切实做到以制度管人、管事、管物；二是以加强学习为抓手，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的要求，科学设置培训内容，重点加强职业素养、党政理论知识、交通基础法律知识、交通执法规范等内容的教育培训；三是以创先争优活动为抓手，激发工作热情，增强执法人员做好工作的责任感和使命感；四是以持续练兵为抓手，提高执法人员的实践能力，要结合当前乡镇交通综合执法改革的工作要求，有计划、分层次地安排执法人员参加路政、运政、维管等执法岗位的轮训活动，提高其综合执法能力。
3. 强化效能引导，进一步提高工作效率。公共管理学原理告诉我们，质量统一于效率之中。一些基层交管所工作人员做事拖拉，推一推才做一做，不推不做。有时甚至会不惜规避业已存在的规则。因此，健全工作规则，加大奖惩力度，公平公正公开地奖优罚劣，是切实提高基层交管所工作效率的基础。
4. 强化基层建设，进一步加大硬件的投入。同其它产品一样，公共品的生产同样是要有成本付出的，这种成本也包含了物化劳动和活劳动两个部分。为加强基层交管所建设，要在人力、物力、经费上向基层一线倾斜。同时注重基层交管所的人才培养，优化基层人员的知识和能力结构，并进一步拓宽用人视野，多从基层交管所优秀人才中选拔出来的培养干部和中坚力量。
【关键词】基层交管所；建设；路径
近年来，各基层交管所按照国家统一执法标志、统一执法证件、统一执法服饰和统一基层执法场所的外观“四个统一”要求，大力推进以“一个核心，五个转变”和“十化十统一”为主要内容的基层交管所标准化建设和交通体制职能改革，重点实施工程建设、行业管理、执法流程、执法场所、执法服饰、档案资料、人员管理等交通规范化工程，将工作出发点调转到服务发展、服务行业、服务民生上，取得了明显的成效。但目前基层交管所建设仍存在着一些突出问题。
一、基层交管所建设中存在的问题
1. 观念落后，思维陈旧，全面履职意识缺位。由于长期受思维定势和工作模式的影响，一些基层交管所仍然习惯于过去的老思想、老方法，用老思路来开展工作，把工作重点放在上级布置的任务目标上，未能完全将工作的出发点调转到服务发展、服务行业、服务民生上，全面履职的本质要求出现缺位现象。
2. 综合素质相对较低，高素质人才较短缺。基层交管所承担着乡镇交通行业监督管理的职能，是交通部门参与并服务地方经济建设的最直接载体。这对基层交管所人员通法律、懂交通、善管理、能办事、会服务等综合能力要求提出了更高的要求。而在基层，大多数人员均达不到以上这一要求，决策能力、工作能力、服务能力相对较弱，一专多能的“专家型”人才严重短缺，面对新的形势、新的要求，常常“慢一拍、退一步”。
3. 条线管理稍有脱节，制约着履职效能的提升。从组织机制上而言，县级以上的交通运输管理局是依“线”建立的，基层交管所是按“块”运作的，各个层级各个机构的各种“专项整顿”、“集中治理”、“突击行动”、“综合检查”既相对隔断又名目繁多，到了基层交管所就成了“十几条线穿一根
作者单位：224005江苏省盐城市亭湖区交通运输局
针”的状况，再加上人力、物力的匮乏，履职不到位现象时有发生。
4. 体制机制相对滞后，基层管理难度加大。在一些地方，基层交管所在力量的配置、岗位的设置、岗位的职责上缺少统一的规定；在交管所内部各项职能的有效衔接上，缺少统一的制度；在履职的程序、规范和要求成果以及过程管控、绩效考评上，缺少统一的标准；交管所的运作设备和经费与全面履职的需求也不匹配。以上这些，都不可避免地影响了基层交管所全面履职的能力和效率。
二、加强基层交管所建设的路径
2009年1月1日起，我国正式施行成品油税费改革方案，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费等6项交通规费，面临燃油税费改革以及农村交通发展等新形势和新任务，如何充分发挥交管所优势、强化农村交通管理，显得尤为迫切。为有效整合交通管理资源，理顺管理体制，不少省市在各乡镇交管所增挂执法中队牌子。乡镇交管所将在原有管理职能的基础上，分别承担区路政大队、运政稽查大队、航道执法大队的委托执法职能。乡镇交管所的改革和职能的调整从根本上解决了基层交通管理存在的问题和弊端，提高了交通行业管理和服务的整体水平。那么，基层交管所应如何顺应形势，加强自身建设，全面提升建设水平呢？笔者认为可从以下四个方面来入手。
1. 强化目标管理，进一步明确工作职责。全面履行法定职责是交通运输管理的生存之本。基层交管所要按照自主认标、竞争上岗、优化组合、适度调配、群众评议等民主科学程序，由人员自主认岗。通过自主认岗，设定职责以及工作流程及标准，让基层交管所的同志明白“做什么、怎么做、为谁做”，增强基层交管所的工作活力。
2. 强化教育培训，进一步提升工作能力。业务素质和综合能力的提升，是基层交管所建设的重中之重。为此，基层交管所要以完善内部管理、引导持续学习、开展创先争优活动、深化岗位锻炼为抓手，着力提升综合执法能力。一是以内部管理为抓手，进一步完善内部管理体系，重点建立健全各项规章制度，加强制度约束，切实做到以制度管人、管事、管物；二是以加强学习为抓手，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的要求，科学设置培训内容，重点加强职业素养、党政理论知识、交通基础法律知识、交通执法规范等内容的教育培训；三是以创先争优活动为抓手，激发工作热情，增强执法人员做好工作的责任感和使命感；四是以持续练兵为抓手，提高执法人员的实践能力，要结合当前乡镇交通综合执法改革的工作要求，有计划、分层次地安排执法人员参加路政、运政、维管等执法岗位的轮训活动，提高其综合执法能力。
3. 强化效能引导，进一步提高工作效率。公共管理学原理告诉我们，质量统一于效率之中。一些基层交管所工作人员做事拖拉，推一推才做一做，不推不做。有时甚至会不惜规避业已存在的规则。因此，健全工作规则，加大奖惩力度，公平公正公开地奖优罚劣，是切实提高基层交管所工作效率的基础。
4. 强化基层建设，进一步加大硬件的投入。同其它产品一样，公共品的生产同样是要有成本付出的，这种成本也包含了物化劳动和活劳动两个部分。为加强基层交管所建设，要在人力、物力、经费上向基层一线倾斜。同时注重基层交管所的人才培养，优化基层人员的知识和能力结构，并进一步拓宽用人视野，多从基层交管所优秀人才中选拔出来的培养干部和中坚力量。