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【摘要】创建节约型后勤是创建节约型校园重要部分。本文列举了高校后勤存在的浪费现象,分析了建设节约型后勤的必要性,并对建设节约型后勤的具体措施进行了思考。
【关键词】节约型 后勤 思考
【中图分类号】G637 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)06-0025-02
国家加强建设资源节约型和环境友好型社会,在全社会树立节约意识、节约观念,倡导节约文化,节约文明。高等院校是社会重要的组成部分,高校后勤是高等院校主要能耗部门,是高校创建节约型校园的关键。
1 建立节约型后勤的必要性
建设节约型社会是党中央,国务院做出的重大战略决策,是推进经济、社会协调发展、全面建设小康社会的内在要求,也是有效缓解资源供需矛盾,保障国民经济安全的必然选择。高等院校是社会的重要组成部分,是技术人才的汇集地和社会栋梁的培养地,在建设节约型社会中应起到实验田作用。目前,大部分高等院校面临新校区建设、新专业、引进新人才等情况,贷款压力大,办学资金紧张,所以建设节约型校园是不仅是落实科学发展观的时代要求,更是提高办学效益,实现高校自身的可持续发展的迫切要求。
高校后勤是高等院校教学、科研、师生生活的后勤保障部门,具体负责地产、房产等不动产资源管理;教学仪器、办公家具等动产资源管理,具体包扩资产管理、住宿、饮食、环境清卫、绿化、物业管理、接待、商贸等各个具体方面。后勤是学校主要资产的管理部门也是学校能源主要消耗部门。近年来,高校能源支出每年以30%的速度增加[1]。后勤服务经也以55%的比例增加,这给学校财务造成很大压力。而后勤在节约意识、基础设施、节能管理等方面存在不同程度的浪费,这与建设节约型校园是向背离的。
2 高等院校后勤浪费现状
2.1 节能意识的落后
创建节约型社会就是要在社会生产流通消费的各个领域,在经济和社会发展的各个方面,切实保护合理利用各种资源,提高资源利用率,以尽可能少的资源消耗获取最大的经济效益和社会效益[2]。高等院校也如此,而目前后勤管理中总体缺乏节约意识,属于粗放式式管理。后勤管理“保证本校”还是“向外拓展”之间摇摆不定,在是节俭服务还是星级服务的定位不统一,使得决策失误浪费巨大,超出校情和学生承受能力的奢华服务普遍。工作人员缺乏良好工作生活习惯。随意使用办公空调,公共场所长明灯,长流水现象普遍。据统计,学校人均水电费是同期居民家庭人均水电费的10倍。各学院部门,配置办公家具档次豪华,随意报废半新的办公用品;各个学院部门争相圈地占楼,都有自己的会议室、资料室、活动室,其他打印机、复印机、数码照相机等资源重复配置,办公耗材浪费更是普遍。学生中也存在相互攀比的现象。
2.2 管理组织队伍落后
学校没有专门节能管理机构,具体节能职责往往分散到几个相关部门,而节能管理由相关部门共同负责。这容易使各部门相互推委和也容易使节能措施因无权威性难以在全校推行。再者,后勤部门在学校长期扮演疗养院、家属安置所的角色,后勤管理队伍学历普遍不高。这样的队伍难以完成现代化、精细化、科学后勤节能管理,尤其是在电教室、电梯、高科技的节能设备方面,难以进行有效的选择、使用和维修。
2.3 基础设施落后
现代化的管理是建立在现代化的硬件支撑体系之上。而高校老校区普遍存在水电管道线路老化,新校区因建设工期压力,新建时没有考虑管理需求的水电计量系统。某校新校区启用后的三四年里,全校只有一个3只总电表,2只总水表。后勤节能以及节能制度需要精确的统计分析,明确的奖励惩罚,必须进行一户一表的后期水电表二三级改造。但目前学校资金紧张,改造资金往往难以保证。这样的基础设施给个现代化、精细化的水电节能管理带来难度。
2.4 管理方式的落后
近年来,近年来,我国高等教育逐步实现由教育精英化阶段向大众化教育阶段的过渡,各地办学迅速扩张,学生人数迅速增加。而后勤管理提高的速度赶不上后勤规模发展的速度,后勤的规模发展的速度赶不上高校教学和师生需求增长的速度。在管理层面,没有从节约的角度完善现有规章制度,管理漏洞造成的损失巨大。资源管理模式的落后,现行管理基本是需要多少批准多少,水电资源管理也是简单抄表付费,没有明确责任和激励惩罚机制;没有考核监督机制。后勤服务经费核拨没有统一标准,集团公司内部缺乏核算体系,掌握后勤公司大权的董事会是由人事、教务等职能部门领导组成,而领导们没有足够精力和能力履行董事权力,在实际中造成公司所有者管理缺位,后勤实际管理权力被经理层架空,经营风险无法控制,国有资产隐形浪费严重。对后勤集团经理层的管理也缺乏权限限制和经济指标考核,这些造成后勤服务经费每年以55%的速度虚增且难以制止。
3 建设节约型后勤的建议
建设节约型后勤要含盖了领导决策、部门工作、教师教学和个人办公、学生生活的等各个方面,涉及到土地资源、房屋资产、仪器设备,集团公司等各个领域,贯穿了发展定位、长远规划、决策、实施、监督等各个环节,是个系统的、科学的大工程,是一种新制度、新体系、新管理、新生活的生活方式。这要求我们在后勤管理中要及时转变管理观念,深入推进管理体制创新,积极研发与推广节能技术,提高资源利用率,提高办学效益,以尽可能少的资源消耗获取尽可能大的经济效益,为学校提供优质廉价的后勤保障服务。
3.1 树立节约意识,增强节约观念
节约意识是建设节约型后勤的前提和基础。在领导层面,处理好发展、速度、稳定的关系,发展上尽快实现由增长型向储备型上的转换,消耗型向修养生息型的转变”[3]。树立节约意识,及时认识到建设节约型校园的重要性和必要性,为节能工作的展开提供必要的人力、物力和资金的支持。在管理层面,要增强节约的观念,将节约意识贯穿到整个管理之中,合理制定学校发展规划,发展定位,节能规划,减少投资风险,增强成本意识,减少费用,控制支出、大力挖掘后勤节能潜力,为学校节约宝贵的办学资金。教育属性赋予了学校在建设节约型校园的实践中应当担当的宣传教育责任与义务,这个意义原远远大于节约型校园建设的本身。在师生层面上,要加强宣传力度,积极进行国情校情教育,消除不合理、不健康的消费观念,继承发扬艰苦朴素、勤劳节约的传统美德,树立健康积极的人生观、世界观,创建合作、和睦、和谐的生活环境和育人环境。
3.2 完善后勤节能管理组织,加强后勤节能管理队伍
要切实加强组织领导,成立在校领导直接领导下专门的节能管理机构,专职落实全校的节能管理,制定总体规划,制定节能计划和节能规章制度,分解节能指标,组织实施节能技术改造,并作好各项统计分析和监督管理工作。同时要建立节能管理监督工作网络体系,组建由学校水电管理中心、各学院部门、老师学生等多层次构成的节能监督小组,具体进行水电管理制度监督落实和进行水电巡查。
3.3 不断完善后勤节能管理,提高管理效益
最大的浪费往往产生管理的漏洞。有效的管理可以堵塞漏洞,提高资源利用率,达到节约的目的。目前,各高等院校普遍存在办学资金紧张现象,难以对节能技术改造投入大量资金。向管理创新要效益是高校节能切实可行的方法。管理创新就是将节约的理念贯穿的制度体系设计细节之中,创建新的管理模式,完善管理制度体系。其中,首先要采用节能合同管理和能源使用定额管理的管理模式。科学测量出学校资源使用的基本数据,以此制订学校节能指标,将该指标作为合同的标的,与后勤集团公司签定资源管理合同,由后勤集团公司进行具体节能管理,将节约部分作为赢余作为公司奖励,能耗超出的指标的部分由公司自行补贴,公司再与各部门签定分协议,分解指标。这样理顺了学校与具体管理的关系,建立激励机制,调动了节能管理方的积极性,也顺利完成学校节能规划。积极探索能源使用管理模式,根据各类能源资源性质不同,分类制定管理办法,在办公用房、水电等资源管理中实行定额管理,定额部分,免费使用;超出部分,自行解决;节约部分,用做奖励。在教室、实验室、会议室、资料室等资源管理方面,提倡共享,避免重复建设造成的浪费,避免各学院争相“圈地”给学校管理带来的被动局面。在后勤管理方面,要采用企业化形式运作,减少支出,同时加强资产管理及时维护国有资产,制定合理的后勤服务经费标准并做好后勤服务合同的监督履行工作。后勤集团董事会要根据学校的发展速度来确定后勤集团发展方向和速度,迅速找准集团定位;不断完善董事会制度体系,建立董事会议事规则,资产管理制度、集团公司及子公司运行风险控制的制度等制度体系,加强年度经营目标、年度预算和经营班子的考核等工作。有条件情况下,可以聘请独立董事、财务总监、法律顾问协助由董事准确履行董事职责。要不断完善后勤管理,提高管理效益,合理配置学校资源,有效利用办学资金。
3.4 科技创新对节约型后勤的重要
现代后勤节能是科学化、精细化管理,高等院校要充分利用人才优势和科技优势,组织人力物力投入到节能技术产品的研究开发和推广使用中,要积极创新管理模式和工作手段,增加管理的科技含量,提升管理的水平。此外,要积极进行后勤节能数字化信息化研究,提高后勤节能的科学性、准确性。
4 结语
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务,高校后勤要紧紧围绕学校的各项事业的建设和发展,采取更加有力节能措施,创建节约型高校后勤,为我国建设资源节约、环境友好型,人与自然和谐发展的社会而作出高校应有的贡献。
参考文献
[1] 王宏伟,高校后勤集团能源管理现状与节能对策.集团研究,2007.4.28.
[2] 杨颖,高校后勤研究,2007.2.97.
[3] 倪文,从高校后勤管理角度谈节约型校园的创建.浙江师范大学学报,2007.4.119.
【关键词】节约型 后勤 思考
【中图分类号】G637 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)06-0025-02
国家加强建设资源节约型和环境友好型社会,在全社会树立节约意识、节约观念,倡导节约文化,节约文明。高等院校是社会重要的组成部分,高校后勤是高等院校主要能耗部门,是高校创建节约型校园的关键。
1 建立节约型后勤的必要性
建设节约型社会是党中央,国务院做出的重大战略决策,是推进经济、社会协调发展、全面建设小康社会的内在要求,也是有效缓解资源供需矛盾,保障国民经济安全的必然选择。高等院校是社会的重要组成部分,是技术人才的汇集地和社会栋梁的培养地,在建设节约型社会中应起到实验田作用。目前,大部分高等院校面临新校区建设、新专业、引进新人才等情况,贷款压力大,办学资金紧张,所以建设节约型校园是不仅是落实科学发展观的时代要求,更是提高办学效益,实现高校自身的可持续发展的迫切要求。
高校后勤是高等院校教学、科研、师生生活的后勤保障部门,具体负责地产、房产等不动产资源管理;教学仪器、办公家具等动产资源管理,具体包扩资产管理、住宿、饮食、环境清卫、绿化、物业管理、接待、商贸等各个具体方面。后勤是学校主要资产的管理部门也是学校能源主要消耗部门。近年来,高校能源支出每年以30%的速度增加[1]。后勤服务经也以55%的比例增加,这给学校财务造成很大压力。而后勤在节约意识、基础设施、节能管理等方面存在不同程度的浪费,这与建设节约型校园是向背离的。
2 高等院校后勤浪费现状
2.1 节能意识的落后
创建节约型社会就是要在社会生产流通消费的各个领域,在经济和社会发展的各个方面,切实保护合理利用各种资源,提高资源利用率,以尽可能少的资源消耗获取最大的经济效益和社会效益[2]。高等院校也如此,而目前后勤管理中总体缺乏节约意识,属于粗放式式管理。后勤管理“保证本校”还是“向外拓展”之间摇摆不定,在是节俭服务还是星级服务的定位不统一,使得决策失误浪费巨大,超出校情和学生承受能力的奢华服务普遍。工作人员缺乏良好工作生活习惯。随意使用办公空调,公共场所长明灯,长流水现象普遍。据统计,学校人均水电费是同期居民家庭人均水电费的10倍。各学院部门,配置办公家具档次豪华,随意报废半新的办公用品;各个学院部门争相圈地占楼,都有自己的会议室、资料室、活动室,其他打印机、复印机、数码照相机等资源重复配置,办公耗材浪费更是普遍。学生中也存在相互攀比的现象。
2.2 管理组织队伍落后
学校没有专门节能管理机构,具体节能职责往往分散到几个相关部门,而节能管理由相关部门共同负责。这容易使各部门相互推委和也容易使节能措施因无权威性难以在全校推行。再者,后勤部门在学校长期扮演疗养院、家属安置所的角色,后勤管理队伍学历普遍不高。这样的队伍难以完成现代化、精细化、科学后勤节能管理,尤其是在电教室、电梯、高科技的节能设备方面,难以进行有效的选择、使用和维修。
2.3 基础设施落后
现代化的管理是建立在现代化的硬件支撑体系之上。而高校老校区普遍存在水电管道线路老化,新校区因建设工期压力,新建时没有考虑管理需求的水电计量系统。某校新校区启用后的三四年里,全校只有一个3只总电表,2只总水表。后勤节能以及节能制度需要精确的统计分析,明确的奖励惩罚,必须进行一户一表的后期水电表二三级改造。但目前学校资金紧张,改造资金往往难以保证。这样的基础设施给个现代化、精细化的水电节能管理带来难度。
2.4 管理方式的落后
近年来,近年来,我国高等教育逐步实现由教育精英化阶段向大众化教育阶段的过渡,各地办学迅速扩张,学生人数迅速增加。而后勤管理提高的速度赶不上后勤规模发展的速度,后勤的规模发展的速度赶不上高校教学和师生需求增长的速度。在管理层面,没有从节约的角度完善现有规章制度,管理漏洞造成的损失巨大。资源管理模式的落后,现行管理基本是需要多少批准多少,水电资源管理也是简单抄表付费,没有明确责任和激励惩罚机制;没有考核监督机制。后勤服务经费核拨没有统一标准,集团公司内部缺乏核算体系,掌握后勤公司大权的董事会是由人事、教务等职能部门领导组成,而领导们没有足够精力和能力履行董事权力,在实际中造成公司所有者管理缺位,后勤实际管理权力被经理层架空,经营风险无法控制,国有资产隐形浪费严重。对后勤集团经理层的管理也缺乏权限限制和经济指标考核,这些造成后勤服务经费每年以55%的速度虚增且难以制止。
3 建设节约型后勤的建议
建设节约型后勤要含盖了领导决策、部门工作、教师教学和个人办公、学生生活的等各个方面,涉及到土地资源、房屋资产、仪器设备,集团公司等各个领域,贯穿了发展定位、长远规划、决策、实施、监督等各个环节,是个系统的、科学的大工程,是一种新制度、新体系、新管理、新生活的生活方式。这要求我们在后勤管理中要及时转变管理观念,深入推进管理体制创新,积极研发与推广节能技术,提高资源利用率,提高办学效益,以尽可能少的资源消耗获取尽可能大的经济效益,为学校提供优质廉价的后勤保障服务。
3.1 树立节约意识,增强节约观念
节约意识是建设节约型后勤的前提和基础。在领导层面,处理好发展、速度、稳定的关系,发展上尽快实现由增长型向储备型上的转换,消耗型向修养生息型的转变”[3]。树立节约意识,及时认识到建设节约型校园的重要性和必要性,为节能工作的展开提供必要的人力、物力和资金的支持。在管理层面,要增强节约的观念,将节约意识贯穿到整个管理之中,合理制定学校发展规划,发展定位,节能规划,减少投资风险,增强成本意识,减少费用,控制支出、大力挖掘后勤节能潜力,为学校节约宝贵的办学资金。教育属性赋予了学校在建设节约型校园的实践中应当担当的宣传教育责任与义务,这个意义原远远大于节约型校园建设的本身。在师生层面上,要加强宣传力度,积极进行国情校情教育,消除不合理、不健康的消费观念,继承发扬艰苦朴素、勤劳节约的传统美德,树立健康积极的人生观、世界观,创建合作、和睦、和谐的生活环境和育人环境。
3.2 完善后勤节能管理组织,加强后勤节能管理队伍
要切实加强组织领导,成立在校领导直接领导下专门的节能管理机构,专职落实全校的节能管理,制定总体规划,制定节能计划和节能规章制度,分解节能指标,组织实施节能技术改造,并作好各项统计分析和监督管理工作。同时要建立节能管理监督工作网络体系,组建由学校水电管理中心、各学院部门、老师学生等多层次构成的节能监督小组,具体进行水电管理制度监督落实和进行水电巡查。
3.3 不断完善后勤节能管理,提高管理效益
最大的浪费往往产生管理的漏洞。有效的管理可以堵塞漏洞,提高资源利用率,达到节约的目的。目前,各高等院校普遍存在办学资金紧张现象,难以对节能技术改造投入大量资金。向管理创新要效益是高校节能切实可行的方法。管理创新就是将节约的理念贯穿的制度体系设计细节之中,创建新的管理模式,完善管理制度体系。其中,首先要采用节能合同管理和能源使用定额管理的管理模式。科学测量出学校资源使用的基本数据,以此制订学校节能指标,将该指标作为合同的标的,与后勤集团公司签定资源管理合同,由后勤集团公司进行具体节能管理,将节约部分作为赢余作为公司奖励,能耗超出的指标的部分由公司自行补贴,公司再与各部门签定分协议,分解指标。这样理顺了学校与具体管理的关系,建立激励机制,调动了节能管理方的积极性,也顺利完成学校节能规划。积极探索能源使用管理模式,根据各类能源资源性质不同,分类制定管理办法,在办公用房、水电等资源管理中实行定额管理,定额部分,免费使用;超出部分,自行解决;节约部分,用做奖励。在教室、实验室、会议室、资料室等资源管理方面,提倡共享,避免重复建设造成的浪费,避免各学院争相“圈地”给学校管理带来的被动局面。在后勤管理方面,要采用企业化形式运作,减少支出,同时加强资产管理及时维护国有资产,制定合理的后勤服务经费标准并做好后勤服务合同的监督履行工作。后勤集团董事会要根据学校的发展速度来确定后勤集团发展方向和速度,迅速找准集团定位;不断完善董事会制度体系,建立董事会议事规则,资产管理制度、集团公司及子公司运行风险控制的制度等制度体系,加强年度经营目标、年度预算和经营班子的考核等工作。有条件情况下,可以聘请独立董事、财务总监、法律顾问协助由董事准确履行董事职责。要不断完善后勤管理,提高管理效益,合理配置学校资源,有效利用办学资金。
3.4 科技创新对节约型后勤的重要
现代后勤节能是科学化、精细化管理,高等院校要充分利用人才优势和科技优势,组织人力物力投入到节能技术产品的研究开发和推广使用中,要积极创新管理模式和工作手段,增加管理的科技含量,提升管理的水平。此外,要积极进行后勤节能数字化信息化研究,提高后勤节能的科学性、准确性。
4 结语
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务,高校后勤要紧紧围绕学校的各项事业的建设和发展,采取更加有力节能措施,创建节约型高校后勤,为我国建设资源节约、环境友好型,人与自然和谐发展的社会而作出高校应有的贡献。
参考文献
[1] 王宏伟,高校后勤集团能源管理现状与节能对策.集团研究,2007.4.28.
[2] 杨颖,高校后勤研究,2007.2.97.
[3] 倪文,从高校后勤管理角度谈节约型校园的创建.浙江师范大学学报,2007.4.119.