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■ 在票决中被否:“一把手”的尴尬和欣慰
2009年4月,巴南区木洞镇党委书记左鹏遇到难题:某开发商以修建安置房的名义,私自扩容,因手续不完善被有关部门责令停工,开发商找到镇党委、政府,请求协调解决。若搁置该工程,几十户安置户交纳的100多万集资款就有可能打水漂;若同意开工,开发商的这种不规范行为将造成恶劣影响。
再三权衡后,左鹏决定启动票决制,通过发扬民主,来保证决策的科学。
5月8日,“关于在石塔蹁建灾民安置房问题的票决会”,在木洞镇党委会议室召开,会前,九位党委委员都已领到票决议题的相关材料。
“我不同意给石塔蹁安置房工程开绿灯,对这种违规工程就应该杀一儆百,坚决不能开这个先例。”会议刚开始,一位党委委员就开门见山地表示要行使否决权。
“我对这个开发商十分了解,对这样的牟利行为,不应该给予支持。”另一位党委委员说。
…………
九位党委委员逐一发表看法,左鹏作为镇党委书记最后发言:“我们应该辨证地看待这项工程,它牵涉到几十户安置户的直接利益。综合各方面的利弊,我个人认为可以给该项工程放行。”虽然“一把手”左鹏力主继续推进该工程,但他也仅有一票。
酝酿讨论之后,党委委员进行无记名投票。投票结束后,在监票员——镇纪委书记的监督下,工作人员当场唱票。
票决结果:七票反对。
左鹏当场宣布:该工程停工。
“以前实行议决制时,几乎没有‘逆书记意愿而为’的情况。而实施票决制半年内,我的意见已被否决了两次。”左鹏坦言。
“这就是实实在在的民主。”巴南区委组织部副部长杨亚平说,让每个党委委员都有表达和参与决策的权利,是党内民主的重要体现。在票决制中,班子成员一人一票,每票“含金量”相等,有效地防止了个人或少数人专断。杨亚平看得更远,他说,票决制使民主集中制原则成为一种可量化、可操作的制度,能更长效地推进党内民主的进程。
党委“一把手”在民主的体验中,虽经常遭遇尴尬,但同样感到欣喜。
“民主决策减轻了我们肩上的压力,石塔蹁工程停工后,有领导多次打招呼要求开绿灯,我直言不讳地说,实行票决制,大家说了算,找我也没用。”左鹏说,“更重要的是,票决制能最大限度地保障重大决策的科学性,对地区发展绝对是好事。”
■ 票决制出台始末
2008年初春,新发的嫩绿掩饰不了石龙镇镇党委办公楼的破旧,气喘吁吁的镇党委书记李进正快步疾走。
他马上要主持召开一次特别的党委会,议题就是关于这幢办公楼的装修问题。按他的意见,这幢有几十年“工龄”的老楼应该换件“新衣服”了。但作为巴南区重大事项票决制的试点镇,在这次党委会上,九个党委委员每人手握一票,他只占九分之一。很显然,他的意见“贬值”了。
最后,当场唱票,七票反对,办公楼装修方案被否决。
这次重大事项票决制的试点,源于巴南区委组织部从2006年就开始的一项新思考。
“我们从2006年就开始酝酿镇(街)党委(党工委)决定重大问题票决办法,但只在小范围有过尝试,十七大召开后,我们决定正式进行试点。”巴南区委组织部分管干部工作的刘莉副部长说。
十七大闭幕不久,巴南区各镇(街)就领到一项任务——可主动申报试点,针对某项重大事务实行票决制。
跟石龙镇一样,主动申请重大问题票决制的试点镇(街)在巴南区共有九个:2007年11月,木洞镇就村“两委”换届候选人进行票决;2008年初,跳石镇就维修公路投资放在哪个村进行票决;2008年7月,一品镇对镇二级班子后备干部进行票决……
一年多的深入实践,票决制逐渐成熟。2008年8月,区委组织部将实施镇(街)党委(党工委)重大事项票决的方案,报送到区委。
区委书记李科非常重视:“其他区县没搞过,到底有没有副作用?必须先把调研做实做细!”经过研究,区委决定由组织部门牵头、其他部门配合,进一步深入调研。
一场广泛的民意调查,迅疾在巴南区各区级部门、镇(街)、村(社区)铺开,区委组织部组织召开20多场座谈会,针对区级领导班子、机关干部、镇(街)和村(社区)等群体,发放900多份调查问卷。调查显示,70%的调查对象,都认为应该实施重大事项票决制。现实的需要,民众的呼唤,让区委组织部下定决心将这项制度在22个乡镇全面推开。
2008年12月,《镇(街)党委(党工委)决定重大问题票决办法》经过六次修改,再次摆上李科的桌面。随后,酝酿两年之久的《票决办法》,以区委的正式文件下发。
■ 票决制引发的民主效应
2008年底,北碚区铜兴镇迎来一群特殊的客人,他们专程来考察发电站的污染问题。
这群客人来自巴南区丰盛镇。丰盛镇准备启动渣滓场发电站建设项目,因为事关重大,镇上启动了对该项目的票决制。为了在票决前充分论证,镇党委组织九名党委委员及40余名党代表、村民代表两次到同类企业实地考察,并两次召开党代表大会,征求党员代表及群众代表的意见。
“这样的民主制度好啊,作重大决定还征求我们的意见。”石家村村支书高光华说,在党代表大会上,党员们纷纷发表意见。
今年不满30岁的王程,就任丰盛镇党委组织委员才两个月,已经参加过三次票决会,他感慨地说:“如果采用议决制的方式,我这种‘新毛头’根本没有发表意见的机会。”
“其实这不光是領导有了民主意识,更重要的是有了一系列的制度保障。”刘莉说。
票决事项论证制,就是巴南区为保证票决制落地而制订的系列配套制度之一。
票决环节虽是重大事项票决制的核心环节,但如果没有前后系列制度的保障,它又将成为议决制的变种。因此,票决制的推进必须有一整套完备的党委重大问题决策制度和干部任职制度与之相配套,于是在《票决办法》出台之后,巴南区先后建立了票决事项论证制、票决事项备案制、票决资料永久保留制、干部考察预告制、差额考察制等制度。
票决制实施以来,引发了一系列民主效应:各镇(街)在土地征用、房屋拆迁、工程建设等方面的矛盾纠纷明显减少;在干部任免、评优评先等方面未发生一起信访事例;反映班子及班子成员问题的信件同比下降18.3%……
2009年9月,十七届四中全会报告关于加强党内民主建设的重要论述,让新任巴南区委常委、组织部长钱建超非常兴奋:“我们的探索方向完全正确!”
“今后我们要突出抓好重大问题范围确定、事前调研论证、讨论表决程序等关键制度,通过深化票决制,遏制‘一把手’独断、少数人决定重大事项等现象。同时,还要加强对班子决策的党内监督制度的完善,让党内民主形成制度体系。”钱建超对推进重大事项票决制充满信心。
2009年4月,巴南区木洞镇党委书记左鹏遇到难题:某开发商以修建安置房的名义,私自扩容,因手续不完善被有关部门责令停工,开发商找到镇党委、政府,请求协调解决。若搁置该工程,几十户安置户交纳的100多万集资款就有可能打水漂;若同意开工,开发商的这种不规范行为将造成恶劣影响。
再三权衡后,左鹏决定启动票决制,通过发扬民主,来保证决策的科学。
5月8日,“关于在石塔蹁建灾民安置房问题的票决会”,在木洞镇党委会议室召开,会前,九位党委委员都已领到票决议题的相关材料。
“我不同意给石塔蹁安置房工程开绿灯,对这种违规工程就应该杀一儆百,坚决不能开这个先例。”会议刚开始,一位党委委员就开门见山地表示要行使否决权。
“我对这个开发商十分了解,对这样的牟利行为,不应该给予支持。”另一位党委委员说。
…………
九位党委委员逐一发表看法,左鹏作为镇党委书记最后发言:“我们应该辨证地看待这项工程,它牵涉到几十户安置户的直接利益。综合各方面的利弊,我个人认为可以给该项工程放行。”虽然“一把手”左鹏力主继续推进该工程,但他也仅有一票。
酝酿讨论之后,党委委员进行无记名投票。投票结束后,在监票员——镇纪委书记的监督下,工作人员当场唱票。
票决结果:七票反对。
左鹏当场宣布:该工程停工。
“以前实行议决制时,几乎没有‘逆书记意愿而为’的情况。而实施票决制半年内,我的意见已被否决了两次。”左鹏坦言。
“这就是实实在在的民主。”巴南区委组织部副部长杨亚平说,让每个党委委员都有表达和参与决策的权利,是党内民主的重要体现。在票决制中,班子成员一人一票,每票“含金量”相等,有效地防止了个人或少数人专断。杨亚平看得更远,他说,票决制使民主集中制原则成为一种可量化、可操作的制度,能更长效地推进党内民主的进程。
党委“一把手”在民主的体验中,虽经常遭遇尴尬,但同样感到欣喜。
“民主决策减轻了我们肩上的压力,石塔蹁工程停工后,有领导多次打招呼要求开绿灯,我直言不讳地说,实行票决制,大家说了算,找我也没用。”左鹏说,“更重要的是,票决制能最大限度地保障重大决策的科学性,对地区发展绝对是好事。”
■ 票决制出台始末
2008年初春,新发的嫩绿掩饰不了石龙镇镇党委办公楼的破旧,气喘吁吁的镇党委书记李进正快步疾走。
他马上要主持召开一次特别的党委会,议题就是关于这幢办公楼的装修问题。按他的意见,这幢有几十年“工龄”的老楼应该换件“新衣服”了。但作为巴南区重大事项票决制的试点镇,在这次党委会上,九个党委委员每人手握一票,他只占九分之一。很显然,他的意见“贬值”了。
最后,当场唱票,七票反对,办公楼装修方案被否决。
这次重大事项票决制的试点,源于巴南区委组织部从2006年就开始的一项新思考。
“我们从2006年就开始酝酿镇(街)党委(党工委)决定重大问题票决办法,但只在小范围有过尝试,十七大召开后,我们决定正式进行试点。”巴南区委组织部分管干部工作的刘莉副部长说。
十七大闭幕不久,巴南区各镇(街)就领到一项任务——可主动申报试点,针对某项重大事务实行票决制。
跟石龙镇一样,主动申请重大问题票决制的试点镇(街)在巴南区共有九个:2007年11月,木洞镇就村“两委”换届候选人进行票决;2008年初,跳石镇就维修公路投资放在哪个村进行票决;2008年7月,一品镇对镇二级班子后备干部进行票决……
一年多的深入实践,票决制逐渐成熟。2008年8月,区委组织部将实施镇(街)党委(党工委)重大事项票决的方案,报送到区委。
区委书记李科非常重视:“其他区县没搞过,到底有没有副作用?必须先把调研做实做细!”经过研究,区委决定由组织部门牵头、其他部门配合,进一步深入调研。
一场广泛的民意调查,迅疾在巴南区各区级部门、镇(街)、村(社区)铺开,区委组织部组织召开20多场座谈会,针对区级领导班子、机关干部、镇(街)和村(社区)等群体,发放900多份调查问卷。调查显示,70%的调查对象,都认为应该实施重大事项票决制。现实的需要,民众的呼唤,让区委组织部下定决心将这项制度在22个乡镇全面推开。
2008年12月,《镇(街)党委(党工委)决定重大问题票决办法》经过六次修改,再次摆上李科的桌面。随后,酝酿两年之久的《票决办法》,以区委的正式文件下发。
■ 票决制引发的民主效应
2008年底,北碚区铜兴镇迎来一群特殊的客人,他们专程来考察发电站的污染问题。
这群客人来自巴南区丰盛镇。丰盛镇准备启动渣滓场发电站建设项目,因为事关重大,镇上启动了对该项目的票决制。为了在票决前充分论证,镇党委组织九名党委委员及40余名党代表、村民代表两次到同类企业实地考察,并两次召开党代表大会,征求党员代表及群众代表的意见。
“这样的民主制度好啊,作重大决定还征求我们的意见。”石家村村支书高光华说,在党代表大会上,党员们纷纷发表意见。
今年不满30岁的王程,就任丰盛镇党委组织委员才两个月,已经参加过三次票决会,他感慨地说:“如果采用议决制的方式,我这种‘新毛头’根本没有发表意见的机会。”
“其实这不光是領导有了民主意识,更重要的是有了一系列的制度保障。”刘莉说。
票决事项论证制,就是巴南区为保证票决制落地而制订的系列配套制度之一。
票决环节虽是重大事项票决制的核心环节,但如果没有前后系列制度的保障,它又将成为议决制的变种。因此,票决制的推进必须有一整套完备的党委重大问题决策制度和干部任职制度与之相配套,于是在《票决办法》出台之后,巴南区先后建立了票决事项论证制、票决事项备案制、票决资料永久保留制、干部考察预告制、差额考察制等制度。
票决制实施以来,引发了一系列民主效应:各镇(街)在土地征用、房屋拆迁、工程建设等方面的矛盾纠纷明显减少;在干部任免、评优评先等方面未发生一起信访事例;反映班子及班子成员问题的信件同比下降18.3%……
2009年9月,十七届四中全会报告关于加强党内民主建设的重要论述,让新任巴南区委常委、组织部长钱建超非常兴奋:“我们的探索方向完全正确!”
“今后我们要突出抓好重大问题范围确定、事前调研论证、讨论表决程序等关键制度,通过深化票决制,遏制‘一把手’独断、少数人决定重大事项等现象。同时,还要加强对班子决策的党内监督制度的完善,让党内民主形成制度体系。”钱建超对推进重大事项票决制充满信心。