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党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，相继提出了重温“两个务必”、倡导求真务实、践行“八荣八耻”、树立八个方面良好风气等重要论述。近年来，我们海安县海安镇认真贯彻省、市、县有关作风建设的一系列具体部署，自觉把科学发展观贯穿于作风建设的全过程，把作风建设贯穿于推进“两个率先”的全过程，始终坚持抓党风、促政风、带民风不放松，不断汇聚起“作风促作为、作为促发展、发展促和谐”的强大动力。2006年，我镇民营经济发展水平列南通市第一，再度跻身“江苏省文明镇”，在第二届“全国千强镇”排名中比上届晋升了389位，并荣获“国家环境优美镇”称号。
学习工作化，在“带头学、岗位学、调研学”中夯实素质基础
学风是干部作风建设的重要内容，学习是提升干部素质的重要手段。我们紧扣“城郊城市化、远郊城镇化、全镇一体化”的战略安排，提出“学习知道路、学习谋出路、学习出思路”，精心编制学习内容和学习方式，做到主体明确、教材明确、要求明确，确保“真学、真信、真用、真效”。主要抓好“三个结合”。一是“带头学”与“全员学”相结合。建立了党委中心学习组学习制度、机关干部岗位学习制度、社区（村）干部集中学习制度，规定在职党员干部每年要读3本书、每季要写1篇心得体会、每天要读书看报1小时，形成“领导带头学、干部跟着学、全员必须学”的学习机制。今年，实行“532”学习制度，即年内公务员必须学完《公务员创新能力》等5本书，一般党员干部必须学完《党员干部建设社会主义新农村读本》等3本书，退职退休党员要学完《永葆先进——吴仁宝与华西村建设社会主义新农村的实践》等2本书。今年以来，全镇在职党员干部读书达2014册，在县级媒体上发表文章12篇，在市级以上媒体上发表文章8篇。二是“在家学”与“出去学”相结合。通过优化镇党校、成人校、社区市民学校等公共教育载体，强化自学与集中学、领导讲与专家授等有效组合，党员干部教育达到载体化、经常化、全程化要求。目前，全镇有党员干部教育学校78所，远程教育做到“村村有电脑、家家有电视”。同时，每年组织一批干部“走出去学”，力求把“现成经验”转化为“直接实践”。去年，通过分批组织街道、社区、村干部参观华西或驻点培训，全镇迅速兴起“学华西、奔小康”热潮，新建村级民营创业园5个。今年初，通过开展“千人看苏南”活动，促使农民突破“散居”的思想瓶颈，积极顺应“居住集中化”趋向，形成科学规划好，新居新风貌的良好氛围。三是“专题学”与“一线学”相结合。我们不断探讨、积极倡导“专题教育、专题调研、专题实践”的学习方式，让党员在专题教育中接受洗礼、让干部带着问题去学习、让领导带着调研课题下基层，做到“在一线实践理论、在一线解决问题、在一线落实工作”，形成“八荣八耻”铭记于心、八个方面良好风气外化于行的创业态度。
工作技能化，在“抓培训、抓管理、抓服务”中推进跨越发展
执政能力是领导作风的基本反映，执行能力是干部作风的现实体现。我们按照“发展需要什么，干部学习什么；企业需要什么，干部学习什么；群众需要什么，干部学习什么”的思路，大力实施“干部素质培训工程”，着力打造技能型干部，为推进跨越发展提供良好的能力保证。一是打造创新型干部，提升决策能力。实施党政负责人“123”培训计划，定期选派1名优秀干部到省委党校培训、2名中坚干部到市委党校培训、3名骨干干部到县委党校培训，切实提升班子成员驾驭发展、善于决策的能力。两年来，镇党政班子参加省级培训2人、市级培训6人、县级培训12人，为确立海安镇在“十一五”期间实现“全国进百强、全省进十强、全市第一强”目标，提供了良好的智力支持。二是打造干事型干部，提升执行能力。明确“三个百分百”要求，即机关主要部门负责人100％达到大学文化程度、所有机关干部100％达到大专文化程度、所有村居干部100％达到高中文化程度。目前，全镇在职干部具备大学以上文化程度的占36％，大专文化程度的占57％，高中文化程度的占7％。同时，实行“社区（村）干部交流任职制度”，要求每个提拔的社区干部必须有农村工作经验、每个提拔的村干部必须有社区工作经历，努力形成“一个比一个更能创业、一个比一个更能创新、一个比一个更能创优”的竞争氛围，全面夯实基层干部推进城乡一体化的能力基础。目前，我镇已全面实行社区化管理，形成“管理社区化、服务社会化”格局，城镇化水平显著提升。三是打造专家型干部，提升服务能力。构建干部技能培训认证制度，着力培养多技能、细分工的复合型干部人才。以“奉献在园区、服务在企业”、“党员服务岗、干部服务日”等活动为载体，按照“不取企业一分钱报酬、不拿企业一分钱奖金、不添企业一分钱负担”的原则，采取“1＋X”参谋方式，选派经济、科技、法律、管理等方面的专家型干部人才，深入企业参谋把脉，释疑解难，帮助企业构建多元式产权结构、现代式管理模式、“五湖四海”式选用人才、多渠道式融通资金等活力机制，促进园区企业做大做强。目前，海安工业园区入驻企业达496家，其中规模企业185家，亿元以上企业36家。
技能活动化，在“提速度、提效率、提质量”中实现和谐创业
有什么样的作风，就有什么样的作为。围绕“率先发展、科学发展、和谐发展”的要求，我们着力实施“三提”（提速度、提效率、提质量）工程，大力营造干事创业的发展环境。一是实施“提速”工程，打造“千亿园区”。园区建设是乡镇干部作风建设的“试验田”。围绕全镇“‘十一五’期末园区经济总量达1000亿，财政收入达20亿”的奋斗目标，我们注重把雷厉风行干事、有胆有识创业的干部向园区集聚，合力打造机电仪、纺织、精细化工、冶金、新材料和新能源等五大百亿产业板块。2006年园区实现产值、销售、规模工业总量“三超百亿”；继升格为省级经济开发区后，园区被评为省级生态示范园，综合考核排名连续六年列南通市第一。二是实施“提效”工程，吸聚有效要素。我镇确定今年为“项目服务年”。着力落实“一个大项目、一名负责人、一个服务队、一张进度表”的推进机制，确保年内实施1000万元以上民资项目60个，其中5000万元以上项目20个；引进500万美元以上项目15个，其中1000万美元以上项目8个。强化领衔招商，形成“一名负责人、一支小分队、一千万美元”的招商责任链，确保年内完成新批工商注册外资2亿美元，实现新批注册外资到账1.15亿美元，引进市外民资10亿元。三是实施“提质”工程，着力改善民生。开展“一人带一户、一企带一人”活动，要求每名村干部帮助一户“零就业”家庭推介一个创业岗位，鼓励村级民营创业园企业帮助一户“零土地”家庭实现一人转移就业。去年以来，全镇已有1137名失地农民实现工业化就业。开展“镇十村五”惠民活动，明确政府每年为群众办十件实事、村每年为群众办五件实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。目前，全镇受“土地换保障”覆盖的农民达14573人，新型农村合作医疗参保率达96.3％，农村广播和有线电视双入户率达100％，农村路桥工程做到“路路通、村村通”。同时，以“集中居住区有房屋、民营创业园有股份、新农村建设有作为、公益性事业有奉献、文明公示栏有名字”等为基本要求，扎实开展“小康示范户”创建活动；以“无脏乱环境、无封建迷信、无家庭暴力、无不孝子孙、无邻里纠纷、无不良上访”等为基本内容，广泛开展“和谐家庭”星级户评比活动，努力形成“干事创业、昂扬向上，我为人人、人人为我”的良好社会风气，全面提升农村文明程度。□
（作者系中共海安县委常委、海安镇党委书记）
责任编辑：刘卫东
学习工作化，在“带头学、岗位学、调研学”中夯实素质基础
学风是干部作风建设的重要内容，学习是提升干部素质的重要手段。我们紧扣“城郊城市化、远郊城镇化、全镇一体化”的战略安排，提出“学习知道路、学习谋出路、学习出思路”，精心编制学习内容和学习方式，做到主体明确、教材明确、要求明确，确保“真学、真信、真用、真效”。主要抓好“三个结合”。一是“带头学”与“全员学”相结合。建立了党委中心学习组学习制度、机关干部岗位学习制度、社区（村）干部集中学习制度，规定在职党员干部每年要读3本书、每季要写1篇心得体会、每天要读书看报1小时，形成“领导带头学、干部跟着学、全员必须学”的学习机制。今年，实行“532”学习制度，即年内公务员必须学完《公务员创新能力》等5本书，一般党员干部必须学完《党员干部建设社会主义新农村读本》等3本书，退职退休党员要学完《永葆先进——吴仁宝与华西村建设社会主义新农村的实践》等2本书。今年以来，全镇在职党员干部读书达2014册，在县级媒体上发表文章12篇，在市级以上媒体上发表文章8篇。二是“在家学”与“出去学”相结合。通过优化镇党校、成人校、社区市民学校等公共教育载体，强化自学与集中学、领导讲与专家授等有效组合，党员干部教育达到载体化、经常化、全程化要求。目前，全镇有党员干部教育学校78所，远程教育做到“村村有电脑、家家有电视”。同时，每年组织一批干部“走出去学”，力求把“现成经验”转化为“直接实践”。去年，通过分批组织街道、社区、村干部参观华西或驻点培训，全镇迅速兴起“学华西、奔小康”热潮，新建村级民营创业园5个。今年初，通过开展“千人看苏南”活动，促使农民突破“散居”的思想瓶颈，积极顺应“居住集中化”趋向，形成科学规划好，新居新风貌的良好氛围。三是“专题学”与“一线学”相结合。我们不断探讨、积极倡导“专题教育、专题调研、专题实践”的学习方式，让党员在专题教育中接受洗礼、让干部带着问题去学习、让领导带着调研课题下基层，做到“在一线实践理论、在一线解决问题、在一线落实工作”，形成“八荣八耻”铭记于心、八个方面良好风气外化于行的创业态度。
工作技能化，在“抓培训、抓管理、抓服务”中推进跨越发展
执政能力是领导作风的基本反映，执行能力是干部作风的现实体现。我们按照“发展需要什么，干部学习什么；企业需要什么，干部学习什么；群众需要什么，干部学习什么”的思路，大力实施“干部素质培训工程”，着力打造技能型干部，为推进跨越发展提供良好的能力保证。一是打造创新型干部，提升决策能力。实施党政负责人“123”培训计划，定期选派1名优秀干部到省委党校培训、2名中坚干部到市委党校培训、3名骨干干部到县委党校培训，切实提升班子成员驾驭发展、善于决策的能力。两年来，镇党政班子参加省级培训2人、市级培训6人、县级培训12人，为确立海安镇在“十一五”期间实现“全国进百强、全省进十强、全市第一强”目标，提供了良好的智力支持。二是打造干事型干部，提升执行能力。明确“三个百分百”要求，即机关主要部门负责人100％达到大学文化程度、所有机关干部100％达到大专文化程度、所有村居干部100％达到高中文化程度。目前，全镇在职干部具备大学以上文化程度的占36％，大专文化程度的占57％，高中文化程度的占7％。同时，实行“社区（村）干部交流任职制度”，要求每个提拔的社区干部必须有农村工作经验、每个提拔的村干部必须有社区工作经历，努力形成“一个比一个更能创业、一个比一个更能创新、一个比一个更能创优”的竞争氛围，全面夯实基层干部推进城乡一体化的能力基础。目前，我镇已全面实行社区化管理，形成“管理社区化、服务社会化”格局，城镇化水平显著提升。三是打造专家型干部，提升服务能力。构建干部技能培训认证制度，着力培养多技能、细分工的复合型干部人才。以“奉献在园区、服务在企业”、“党员服务岗、干部服务日”等活动为载体，按照“不取企业一分钱报酬、不拿企业一分钱奖金、不添企业一分钱负担”的原则，采取“1＋X”参谋方式，选派经济、科技、法律、管理等方面的专家型干部人才，深入企业参谋把脉，释疑解难，帮助企业构建多元式产权结构、现代式管理模式、“五湖四海”式选用人才、多渠道式融通资金等活力机制，促进园区企业做大做强。目前，海安工业园区入驻企业达496家，其中规模企业185家，亿元以上企业36家。
技能活动化，在“提速度、提效率、提质量”中实现和谐创业
有什么样的作风，就有什么样的作为。围绕“率先发展、科学发展、和谐发展”的要求，我们着力实施“三提”（提速度、提效率、提质量）工程，大力营造干事创业的发展环境。一是实施“提速”工程，打造“千亿园区”。园区建设是乡镇干部作风建设的“试验田”。围绕全镇“‘十一五’期末园区经济总量达1000亿，财政收入达20亿”的奋斗目标，我们注重把雷厉风行干事、有胆有识创业的干部向园区集聚，合力打造机电仪、纺织、精细化工、冶金、新材料和新能源等五大百亿产业板块。2006年园区实现产值、销售、规模工业总量“三超百亿”；继升格为省级经济开发区后，园区被评为省级生态示范园，综合考核排名连续六年列南通市第一。二是实施“提效”工程，吸聚有效要素。我镇确定今年为“项目服务年”。着力落实“一个大项目、一名负责人、一个服务队、一张进度表”的推进机制，确保年内实施1000万元以上民资项目60个，其中5000万元以上项目20个；引进500万美元以上项目15个，其中1000万美元以上项目8个。强化领衔招商，形成“一名负责人、一支小分队、一千万美元”的招商责任链，确保年内完成新批工商注册外资2亿美元，实现新批注册外资到账1.15亿美元，引进市外民资10亿元。三是实施“提质”工程，着力改善民生。开展“一人带一户、一企带一人”活动，要求每名村干部帮助一户“零就业”家庭推介一个创业岗位，鼓励村级民营创业园企业帮助一户“零土地”家庭实现一人转移就业。去年以来，全镇已有1137名失地农民实现工业化就业。开展“镇十村五”惠民活动，明确政府每年为群众办十件实事、村每年为群众办五件实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。目前，全镇受“土地换保障”覆盖的农民达14573人，新型农村合作医疗参保率达96.3％，农村广播和有线电视双入户率达100％，农村路桥工程做到“路路通、村村通”。同时，以“集中居住区有房屋、民营创业园有股份、新农村建设有作为、公益性事业有奉献、文明公示栏有名字”等为基本要求，扎实开展“小康示范户”创建活动；以“无脏乱环境、无封建迷信、无家庭暴力、无不孝子孙、无邻里纠纷、无不良上访”等为基本内容，广泛开展“和谐家庭”星级户评比活动，努力形成“干事创业、昂扬向上，我为人人、人人为我”的良好社会风气，全面提升农村文明程度。□
（作者系中共海安县委常委、海安镇党委书记）
责任编辑：刘卫东