非税收入顾名思义是税收以外的收入，具体是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织凭借政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或通过提供特定公共服务、准公共服务获得的财政性资金，是我国财政收入的重要组成部分。同时随着近些年我国减税改革的进行，非税收入占比有所上升，特别是在地方财政收入占了相当比重，可以说非税收入在组织财政收入方面发挥了不可替代的作用。
　　因此，作为保证非税收入上收下用的程序，非税收入征管是我国财政体制改革的重要内容。且随着网络技术的发展，实现非税收入征管的信息化是提高征管效率的有效途径。
　　一、非税收入征管现状
　　非税收入的征管随着经济发展背景的改变以及财政体制改革进程不断改进完善。
　　1996年的“收支两条线”管理方法确立了非税收入“征收管理规范化，支出管理预算化，票据管理程序化，监督检查法制化”的征管模式。收支两条线的管理方式主要对象是行政事业性收费和罚没收入，即执收执罚部门按相关规定上缴全额行政事业性收费和罚没收入至国库或预算外资金财政专户，同时当执收执罚部门需要使用资金时，由财政部门根据执收执罚部门的具体资金需要进行核实通过后，从国库或预算外资金财政专户拨付。
　　为了进一步提高非税收入征管的严密性、有效性和精细化，经过对非税收入征管的深入探索，以实现政府财政性资金“国家所有、政府调控、财政管理”为目标，2004年，财政部确立了“单位开票、银行代收、财政统管、实时监督”的非税收入管理体制，推进了财政票据电子化、非税收入收缴管理的信息化。收缴相分离管理体制的实施，可以看做是非税收入征管信息化的政策开端。
　　可以看到该系统大致分为两部分：一部分是财政部门与执收部门之间票据的管理系统，主要是用于管理财政部门对非税收入票据的发放、执收部门对票据的领用以及执收部门对旧票据的核销；另一部分是缴款人与代收银行之间非税收入缴款的管理系统，主要就是用于缴款人缴纳非税收入。另外代收银行又与财政部门联网，缴款人通过代收银行的缴款记录会生成电子对账单自动传送至财政部门的服务器上。
　　二、非税收入征管信息化存在的问题
　　随着财政体制改革的深入以及非税收入征管方式的改进，电子发票逐渐取代手工发票，票款分离基本得到实现，非税收入征管有了很大的规范，在网络技术的运用下信息化程度不断加强。但从信息化的覆盖范围以及信息传递效率和反馈情况来看，非税收入征管信息化仍存在着许多问题，还有需要改进和完善之处。
　　（一）票据使用不规范
　　目前非税收入票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。其中，非税收入通用票据是指执收部门征收非税收入时为缴款人开具的通用凭证；非税收入专用票据是特定执收部门征收特定类别的非税收入时开具的专用凭证，主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产）收入票据、罚没票据等；非税收入一般缴款书则是指实施非税收入收繳管理制度改革的执收单位收缴非税收入时开具的通用凭证。
　　由于长久以来的传统思想，一些执收部门重视预算内资金而忽视预算外资金，导致对非税收入认识不足从而使得非税收入征管中问题层出不穷，特别是因为执收部门票据使用人员对于非税收入票据认识不够造成使用票据时不按规定、不合规矩，像违反规定转让、代开票据，未按规定保存票据、遗失票据或是使用票据时未按具体用途选择合适的票据种类等现象在实际征管过程中比比皆是。
　　（二）信息化覆盖范围不全面
　　经过一系列的改革，目前我国非税收入征管已实现电子发票取代手写发票、以银行代收制实现票款分离，大大提升了征管效率。但从前一部分的流程图也可以看出，非税收入征管的信息化是不完全的，仅在财政部门与执收部门间票据管理路径、缴款人与代收银行间缴款路径是打通的，而票据管理路径与缴款路径之间尚未实现信息化，就导致三方面的问题：
　　1.降低了执收效率。由于从执收单位到代收银行之间的信息化路径尚未完全实现，从单位开票到银行代收之间环节相脱离，因此执收银行在进行代收款时，需要对执收部门的开票信息进行二次录入，当非税收入代收业务数量较多时，容易出现信息录入错误，且由于信息未实现全环节的传递，为避免由于信息源不同造成的误差，代收银行还要与财政部门以及执收部门进行手工对账，大大降低了征管效率。
　　2.财政部门对执收部门的监督无力。由于从财政部门到缴款人之间的信息化路径尚未完全实现，从财政部门票据发放到执收部门票据填开之间环节相脱离，造成财政部门不能实时监控执收部门的非税收入票据使用情况，无法及时掌握执收部门非税收入票据的开票项目、标准或是其空白票据使用情况。
　　3.执收部门对缴款人的监督无力。由于从执收单位到代收银行之间的信息化路径尚未完全实现，从单位开票到银行代收之间环节相脱离，执收部门无法及时了解缴款人的缴款情况。其唯一途径是像财政部门索取生成的电子对账单进行核实，同样降低了征管效率。
　　（三）缴费缺乏多元化渠道
　　目前，绝大部分的非税收入缴费只能通过代收银行柜台办理，暂时未开通其他缴费方式（例如自助缴费终端、网银缴费等），就出现了“点难找、队难排、费难缴”的问题，不仅给缴款人带来了不便，降低了征管效率，而且柜台办理也造成大量人力物力的浪费。
　　三、“互联网+”背景下非税收入征管信息化的推进
　　随着网络技术的发展以及大数据时代的到来，实现非税收入征管的完全信息化是提高征管效率的必经之路。特别是2015年国家提出“互联网+”的概念，更是掀起了各行各业实现行业信息化、数据化的热潮，在此背景下加快非税收入征管的信息化建设、实现信息化全环节覆盖顺应了时代发展的要求。
　　（一）树立正确的非税收入征管理念
　　我们可以看到在非税收入票据使用中出现的各种不规范现象，绝大部分可以归因于执收部门不重视、不了解非税收入征管的相关政策规定，因此要杜绝非税收入票据使用的不规范行为，就要从源头上使各执收单位树立起正确的非税收入征管理念，使他们认识到非税收入也是我国财政收入重要来源之一。 　　在为各执收单位树立正确非税收入征管理念的同时，财政部门也要加大对各执收单位非税收入征管相关规定的普及教育，实时传播新政策、新改革，督促各执收单位、各非税收入票据使用人员掌握票据使用的规定和注意事项，从而减少票据的不规范使用。
　　（二）实现全环节信息化
　　目前非税收入征管流程在财政部门与执收部门间票据管理之间环节、缴款人与代收银行间缴款之间环节已经实现了信息化，但这两部分之间尚未实现信息化，因此要克服信息不完全化带来的诸多弊端，就要打通这两部分之间的信息化渠道。
　　由于我们缴款主要依据票据，因此可以构建一个以票据流通为指标的非税收入征管体系，即这个系统中可以进行票据的发放、领用、填开、核销、回执等操作。首先，由财政部门在系统中进行票据的发放；然后需要领用票据的执收部门在系统中提出申请并领用，领用成功后即生成一个领用单号，财政部门在系统中输入该单号后可以查询该单号下领用票据的具体使用情况；其次，执收部门在跟缴款人开具该单号下票据时，需填明具体的缴款单位和数额才能开具成功，生成子单号，执收部门能根据该子单号查询缴款人的缴款状况；最后一步是缴款人的缴款，可以在系统中开发网上支付功能，缴款人在收到执收部门开具的票据后在系统中进行确认即生成相应的付款单号，根据该付款单号，缴款人可选择付款方式，即网上支付或是现场支付，这样缴款人就可以根据自身状况来选择合适简便的缴款方法，大大提高了征管效率。
　　以此建立起来的票据管理系统实现了财政部门、执收部门、缴款人以及代收银行之间信息的联通：财政部门能凭借执收部门的领用单号实时查看执收部门领用票据的使用情況；执收部门能凭借为缴款人开具票据的子单号实时查看缴款人的缴款情况；终端缴款方式的网络化既缓解了缴款人缴款不便的难题，也减轻了代收银行的负担，节省了大量的人力物力，实现了非税收入征管的完全信息化。
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　　作者简介：王雪梅（1979-），女，汉族，安徽阜阳人，供职于阜阳市颍州区非税收入征收管理局，研究方向：非税收入征收管理。