论文部分内容阅读
[摘 要]随着我国各项事业的不断进步，人们对生活环境的要求也越来越高。为了实现现代化城市的建设，我国相关部门必须加强对城市的规划管理。在城市发展的过程中，必须坚持可持续发展战略。要在满足人们基本生活要求的条件下，实现对城市的科学化规划。保障城市生态系统的正常运行，同时实现城市的经济水平等的全面发展。从而进一步提高我国国民的生活水平。
[关键词]现代化城市；规划管理了；体系创新；探索
中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0226-01
进行现代化社会的建设，要对城市实行科学的规划和管理。要通过一定的活动，对城市进行相关的组织建设。在保障城市生态文明建设的同时，实现城市的经济水平、科学建设的不断发展。这样才能够完成城市发展的可持续化。本文将对现代化城市的规划管理机制的创建及体系的创新进行简要的探讨，希望能为我国的城市发展工作提出值得参考的建议。以起到促进我国城市发展的作用。
1 我国城市规划管理的现状
城市的科学化规划管理，是政府相关部门必须完成的一项工作。对城市的规划，要符合生态文明建设的需要，也要满足城市经济发展的需求。目前，我国的城市规划建设工作，由于管理部门自身的工作的不完善、规划的不合理，以及相关工作人员职责的不明确，导致了整个城市规划管理共工作的运行缓慢。以下问题，是现阶段城市规划管理了工作所暴露出的。
1.1 管理部门对城市相关资源的不了解，导致了对整个土地资源价值的不够全面的认知。在管理工作中，由于认知方面的缺陷，没有使土地资源发挥出其应该具备的价值，造成了对城市固有资源的浪费。
1.2 传统的城市规划，并不能准确满足城市发展的需要。城市规划环节，主要通过强制性工作完成。这就造成了某些开发商的工作无法继续进行，对城市的经济发展产生危害。但另一方面，如果取消强制性的要求，又可能会引发违法乱纪的现象。
1.3 城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能。
1.4 传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设。
1.5 传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。
1.6 市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2 新型城市规划管理机制分析
现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
2.1 理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
2.2 实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变 在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会環境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。
2.3 引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展。城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程
以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
3 建立新的城市规划管理体系
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
3.1 严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建設项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
3.2 认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
3.3 认真把好规划评审关
规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
4 结语
合理、科学的城市规划，是实现我国现代化建设的基础，为此，相关工作人员在工作过程中，应提高创新意识，不断完善城市管理体系。在城市建设的过程中，也不能忽略对城市经济的发展，应该通过对规划管理方法的改变，实现我国城市的经济、社会、与生态文明建设的和谐、可持续发展。从而提高我国城市建设的整体水平。促进我国各项事业的综合发展。
参考文献
[1] 赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.
[2] 赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.
[关键词]现代化城市；规划管理了；体系创新；探索
中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0226-01
进行现代化社会的建设，要对城市实行科学的规划和管理。要通过一定的活动，对城市进行相关的组织建设。在保障城市生态文明建设的同时，实现城市的经济水平、科学建设的不断发展。这样才能够完成城市发展的可持续化。本文将对现代化城市的规划管理机制的创建及体系的创新进行简要的探讨，希望能为我国的城市发展工作提出值得参考的建议。以起到促进我国城市发展的作用。
1 我国城市规划管理的现状
城市的科学化规划管理，是政府相关部门必须完成的一项工作。对城市的规划，要符合生态文明建设的需要，也要满足城市经济发展的需求。目前，我国的城市规划建设工作，由于管理部门自身的工作的不完善、规划的不合理，以及相关工作人员职责的不明确，导致了整个城市规划管理共工作的运行缓慢。以下问题，是现阶段城市规划管理了工作所暴露出的。
1.1 管理部门对城市相关资源的不了解，导致了对整个土地资源价值的不够全面的认知。在管理工作中，由于认知方面的缺陷，没有使土地资源发挥出其应该具备的价值，造成了对城市固有资源的浪费。
1.2 传统的城市规划，并不能准确满足城市发展的需要。城市规划环节，主要通过强制性工作完成。这就造成了某些开发商的工作无法继续进行，对城市的经济发展产生危害。但另一方面，如果取消强制性的要求，又可能会引发违法乱纪的现象。
1.3 城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能。
1.4 传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设。
1.5 传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动。
1.6 市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2 新型城市规划管理机制分析
现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
2.1 理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
2.2 实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变 在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会環境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。
2.3 引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展。城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程
以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
3 建立新的城市规划管理体系
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
3.1 严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建設项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
3.2 认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
3.3 认真把好规划评审关
规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
4 结语
合理、科学的城市规划，是实现我国现代化建设的基础，为此，相关工作人员在工作过程中，应提高创新意识，不断完善城市管理体系。在城市建设的过程中，也不能忽略对城市经济的发展，应该通过对规划管理方法的改变，实现我国城市的经济、社会、与生态文明建设的和谐、可持续发展。从而提高我国城市建设的整体水平。促进我国各项事业的综合发展。
参考文献
[1] 赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.
[2] 赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.