一、行业管理的理论依据
　　产业不可能或者完全依靠市场机制作用自发地实现健康发展，政府必须进行适当的规制和管理。市场机制不是万能的，在不少场合下会导致资源不适当配置,即导致无效率的一种状况，这就是市场失灵。引起市场失灵的原因有垄断、外部性、公共物品和信息不完全或不对称等。