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在宋代只有少数类型的内降诏令是合法的，并受到严格的监督和限制，而多数内降是不合法的。仁宗朝内降虽多，但得到了大臣的有力抵制。神宗朝内降不仅数量多，而且内容涉及范围广，却没有得到有效的抵制。徽宗朝内降御笔由不合法变成合法。北宋内降的演变，从一个侧面揭示了宋朝权力制约机制从运行良好，到逐渐被破坏的过程，随着权力制约机制的破坏，政治决策失误率大大增加，终于导致亡国。