摘要：近年来，由于我国经济水平的不断提高，现代工业化与城镇化发展的进程加快，人民群众对于美好生活的追求越来越强烈，导致大多数农村劳动力都转向了城市进行发展。但是因为农民普遍受到的教育程度都比较低，大多数人到城市里都会选择不需要文凭的工作，其中建筑行业是大多数农民工优先选择的工作。根据可靠数据显示，我国城市建设施工行业的农民工总数大约在80%以上。他们为我国的城市化建设、新农村建设和经济繁荣发展做出了巨大的贡献。但是随着建筑施工项目的增多，一座座建筑的建立，许多建筑施工企业在拖欠农民工工资的问题也日益严重，成了阻碍我国城市建设和新农村建设发展的绊脚石，还严重影响了我国社会和谐发展的实现，我国各界对于施工企业能否按时全额地发放农民工工资的关注度也十分高。针对这一问题，本文从施工项目保障农民工工资支付的现状进行概述，并详细分析出施工项目保障农民工工资支付中出现的一些问题，进而提出施工项目保障农民工工资支付的策略，其中重点围绕总包单位的管理与如何保障农民工工资支付。希望能为施工项目保障农民工工资支付方面做出有效的理论帮助。
　　关键词：施工项目;农民工工资;问题;保障策略
　　中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.045
　　建筑施工企业由于本身的员工数量有限，基本上都是直接参与到项目施工的建设工作中，通常农民工去建筑一线完成施工任务。农民工的人员流动和工作状态在一定程度上决定了一个建筑施工企业的项目能否如期完成建設和项目成本的使用，为了保障施工项目正常完工就要保障农民工能拥有良好的工作状态，而能够有效保障农民工工作状态的关键环节就是要保障农民工的工资能按时全额的发放。因为保障工资发放对农民工来说就好比吃了一颗“定心丸”，这样农民工才会更加积极的安心工作，不仅保障了施工项目的建设进程，还能确保项目的利润不会受到亏损。下文针对施工项目如何保障农民工工资支付作出详细分析，以确保农民工工资能按时全额的发放。
　　1施工项目保障农民工工资支付现状概述
　　自从20世纪90年代中期颁布了《劳动法》《劳动合同法》和《就业促进法》等有关法律法规，我国在劳动保障方面的有关条例渐渐完善，各个企业也陆续建立适应市场经济发展的劳动合同，尤其是工资支付政策发布以后，农民工的工资权益得到了有效地保障，拖欠农民工工资的情况也有所减少，在某些方面上促进了劳动关系和谐稳定的发展局面。但是，由于我国在建设项目方面人员需求量大，再加上用工方式多种多样的问题，让部分建筑企业的用工方式从自主用工变为了自由用工，用各种理由和借口随意拖欠农民工的工资，而目前的劳动保障法规条例对于拖欠工资尤其是恶意拖欠工资的因为还没有严格有力的惩戒制度，并且农民工权益保障机构的执法力度和监管单位都比较小，很难对拖欠农民工工资的问题进行及时发现和处理，导致此类案件投诉量每年都在增加。大多数的城市现在都还存在解了前面拖欠后面工资的情况，还有一小部分城市的建筑企业甚至完全拖欠农民工工资，这类现象严重背离了以人为本的社会发展观念，并且严重侵害了农民工的合法权益。
　　2施工项目保障农民工工资支付出现的问题
　　2.1农民工的地位在资金链的最低端
　　农民工的地位在资金链的最低端，一旦过程中某一个环节出现问题，都会影响到农民工工资的发放。例如，因为各种企业资金不充足，导致建筑施工企业的资金紧张，甚至出现挪用的现象，支付分包单位工程款后包工头故意拖欠和克扣农民工的工资，这些情况都造成了农民工工资不能及时全额发放。
　　2.2包工头不配合施工企业发放农民工工资
　　农民工在劳务链中的地位通常处于弱势群体，难以依靠和劳务公司签订劳动合同来确保本身的权益。包工头对农民工管理的方式主要是利用工资来进行控制，如果建筑施工企业略过包工头直接给农民工发放工资，包工头会觉得失去了对农民的控制权，甚至会有部分工人不服从安排，擅自离岗的问题。另外一方面，如果包工头提供正确的农民工工资表，就会在一定程度上暴露了建设施工的成本，不利于企业进行谈判，这种有关利益的事情都会导致包工头不愿意配合企业的问题。
　　2.3建筑企业工资支付工作不重视
　　建筑施工企业觉得只要按照合同关系把工程资金支付给分包单位就可以不用管理后续的事情了，对于分包单位的监管也只停留在形式上。很多建筑施工企业没有成立对应的工资支付管理部门，或者是没有适应该部门的实际工作内容。农民工工资管理的内容非常多，比如登记花名册台账、记录考勤、制作工艺方法表等，但是建筑施工企业通常用人手不足的理由拒绝这些工作，导致了农民工工资支付问题的存在。
　　2.4法律法规还不完善
　　如今我国的法律体系虽然比较完善，但是在一些小的方面还没有有效地进行解决，比如《劳动法》里明确规定了劳动关系的建立应该制定书面的劳动合同，但是大多数的农民工并没有和劳务公司签订此合同，就导致了当农民工和劳务公司发生纠纷时，可能会被相关机构认定为不符合法律规定而不予受理。又比如利用法律关系解决纠纷对农民工来说过程过于复杂，诉讼费用过高并且耗费时间较长等，都导致了法律效果难以发挥。所以农民工会选择大规模聚集讨薪等不合法的方式解决问题。
　　3施工项目保障农民工工资支付策略分析
　　3.1学习国务院《保障农民工工资支付条例》724号文件
　　根据李克强总理在中华人民共和国国务院提出的《保障农民工工资支付条例》的724号文件中的总则、工资支付形式周期、工资清偿、工程建设领域特别规定、监督检查和法律责任等条例来实施施工项目保障农民工工资支付的策略。首先对《劳动法》等法律进行改善，针对违法违规的拖欠薪酬行为进行严格惩罚，坚决抵制无故拖欠薪酬的行为，单位的相关管理人员与负责人如果没有遵守法律法规按时全额的给农民工发放工资，可以利用相关的法律手段对其进行制裁。比如有违反规定拖欠农民工工资的单位，可以根据国务院《保障农民工工资支付条例》724号文件中第六章法律责任的第五十四、五十五条和五十七条相关规定，对工程建设的部门和所有负责人处以罚款2万元-10万元不等的罚款，以此来约束违法拖欠农民工工资的行为。 　　3.2总包单位制定管理办法
　　总包单位管理办法的制定首先要加强农民工工资支付管理，之后再实行“五个一”工程（签署一份劳动合同、建立一个工资专户、设计一个工资台账、设置一个人员考勤卡、一个工地建立一个工资支付公示栏）。对目前正在建设的施工项目、总包单位和装修企业进行整体的整理和清理。监督总包单位和劳务分包单位做好农民工工资管理的工作内容，在签订劳务分包合同中要明确规范农民工工资支付的形式，在竣工核算价格与工程所用资金的过程中将农民工工资支付情况也算在内，并实时跟踪和建立农民工花名册，确保农民工工资按时全额的发放。
　　要规范工程项目的每一个环节，避免违法行为的出现，总包单位要联合建设部门对工程项目的每个环节进行监督管理，对没有资质、没有经济实力和信用比较差的企业，禁止其参与工程项目的建设;对于没有获得建筑施工许可证和资金不足的工程项目，对其进行停工整改;对已经完工的工程，跟踪调查其是否存在拖欠尾款和工资的问题，以此来杜绝拖欠农民工工资问题的出现。
　　3.3切实落实主体责任制，保障总包单位代发农民工工资支付到位
　　总包单位切实落实主体责任制的方法就是要加强部门之间的联合执法力度，及时发现和处理违法拖欠农民工工资的问题和案件。主要方式为根据部门负责和管理的原则，建立健全以劳动保障、建设项目、公安机构、信访部门等成员的领导小组，来解决拖欠农民工工资的问题，有效发挥出劳动保障监察部门和仲裁机构在建设管理执法力度、治安管理、信用稳固等方面的作用。
　　完善资金的预警管理和司法追讨工资的相关制度，明确总包单位和建设企业的主体责任。做到将拖欠农民工工资的案件及时发现和解决，避免农民工在重大节假日集中爆发讨薪的情况。还可以通过常规检查和专门检查等方式对以往案件、重点案件和现有案件进行监督管理，对由于拖欠工程资金等原因无法按时全额的支付农民工工资的企业，做到信息清查，确定原因是否属实，之后介入其中，将所有程序简化，对问题进行快速有效的仲裁，之后将问题一一处理好，以此来保障总包单位代发农民工工资支付到位。
　　3.4总包单位及时与劳务（专业）队伍配合，保障代发工资人数、金额准确
　　为了减少农民工工资支付环节。防止工资被克扣和截留等违规行为的出现，总包单位应该与劳务队伍进行配合，推行分包企业委托施工总包单位代发农民工工资的支付，在《支付条例》的第三十条中有明确规定，分包单位拖欠农民工工资的，由施工的总包单位进行代发和清偿，之后再根据法律追偿。所以，总包单位应该联合劳务资金专管员建立农民工工资支付台账，再对分包单位劳务用工进行监管，及时了解施工现场的用工和人员考勤组工资支付情况，在制定农民工实名认证花名册和工资支付表，将农民工的人数和实发工资金额准确地对上，避免出现农民工工资受到克扣的情况。
　　3.5总包单位及时与建设单位沟通，保障工程款按时支付
　　总包单位应该和建设单位多多沟通，督促企业按时全额制度农民工工资，让企业必须以工程项目为单位，每个月要向总包单位的劳动保障部门和建设部门上报农民工工资的真实制度情况。另外，就是劳动保障部门和建设部门要对上报的情况进行调查核实，如果发现没有按时全额制度农民工工资的建设单位要给予限期整改，如果有严重违法的情况要给予行政处罚和媒体曝光，直到建设单位承担责任，并发放农民工全额工资。
　　3.6总包单位及时在施工现场公示支付工资情况，保障代发工资透明
　　总包单位可以在施工现场建立农民工实名制信息管理平台，并在现场放置一个公示栏，将农民工的花名册、考勤信息、进出工地登记、奖罚情况、工资支付等情况显示在上面。同时还要书面记录农民工实名信息、工作考勤和工资核算等信息，也就是工资条，对农民工的劳动付出和工资支付进行动态的记录管理。并且通过平台、公示栏、工资条等信息让发工资的情况公之于众，保障代发工资的透明。
　　3.7总包单位积极接受上级主管部门监督
　　加强部门之间的监督力度，及时处理拖欠农民工工资的案件和问题，总包单位要积极接受上级管理部门的监督，将总包单位的工资支付情况作为应用评价的主要内容之一，将没有合理实际的原因故意拖欠农民工工资的单位列为重点监控的对象，情节严重的单位降低或者取消其资质，限制其工程招标、融资和信用贷款等业务的操作。尤其是总包单位中建设部门和劳动保障部门要完全发挥出农民工工资保障金的作用，将奖惩制度和监督管理的内容实施下去，针对经常拖欠农民工工資的企业，将其农民工工资保障金的标准进行提高，对遵循法律法规的总包单位可以适量降低和免收农民工工资保障金。同时还要从多个方面和角度将如何开展保障农民工工资支付方法的信息上报给上级主管部门，积极争取上级主管部门和相关部门领导的支持，尽量消除拖欠农民工工资支付问题，避免农民工恶意讨薪和大规模聚集讨薪的事件发生。
　　4总结
　　保障农民工工资支付的问题是一个非常复杂的社会性问题，单纯依靠建筑施工企业的力量是完全不够的。国家还应该将相关的法律法规尽快进行完善，可以使用必要的强制性政策和手段将劳务市场进行规范，为农民工按时全额的工资支付提供强有力的支撑。施工项目总包单位避免简陋直接的低价中标，应该尽量创建一个公平竞争的市场环境，以此来推动建筑行业的健康发展。作为建筑施工企业，应该按照相关的劳动关系法规，将农民工实名制的管理落实，制度符合市场发展和法律标准的劳动合同，与农民工签订协议，保障农民工的合法权益。避免发生恶意讨薪、欠薪及大规模聚集讨薪现象发生。同时还要加强与各个部门之间的执法力度，对恶意拖欠农民工工资、煽动农民工上街集体讨薪的工程项目要严厉打击，对包工头的行为要进行约束，针对严重违法者要予以刑事拘留，以此来维护正常的社会秩序，同时还可以实现按时全额的支付农民工的工资，让广大农民工可以一同享受到国家经济增长的成果。
　　参考文献
　　[1]王效芳.保障农民工工资支付条例对施工总承包企业的影响[J].科技经济导刊.2020，（15）：205-206.
　　[2]李潇锋.保障农民工工资支付条例对不同主体的权利和义务规定[J].四川劳动保障，2020，（05）：11-12.
　　[3]苏农友.国务院：保障农民工工资支付[J].农家致富，2020，（03）：50-50.
　　[4]李丹青.保障农民工工资支付考核新细则发布，处置欠薪成重点[J].农民文摘，2019.
　　[5]李克强.保障农民工工资支付条例[J].铁道工程企业管理，2020，（1）：4-9.
　　[6]李心萍.保障农民工工资支付工作考核细则出台[J].农家致富，2018，（20）：45-45.
　　[7]景劲松.景劲松同志在全市保障农民工工资支付工作专题协调推进会上的讲话[J].南阳市人民政府公报，2018，（12）：4-6.
　　[8]苏勇.用机制创新破解农民工工资支付难题——恩施市保障农民工工资支付“4+3”模式的实践与探索[J].国家治理，2019，（06）：53-56.
　　[9]朱国庆.浅谈工程建设项目农民工工资支付[J].广东化工，2018，（07）：162+170.
　　作者简介：任永贵（1967-），男，汉族，北京人，本科，研究方向：施工现场劳务管理。