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长三角与珠三角是我国经济比较发达的地区，不仅是人口、产业和财富的密集地带，也是中国重要的经济增长极。本文在分析长三角和珠三角区域经济规划纲要的基础上，初步探讨了区域经济战略与地区发展规划的战略思想、科学理念和主要目标，旨在为其他地区的区域规划发展提供一些借鉴，推动经济结构的转型升级，提升区域经济的竞争力。
一、确立科学指导思想，坚持统筹发展原则
长三角与珠三角区域规划非常注重科学的指导思想和规划理念，兼顾长远发展与当前目标，经济发展与环境保护并重，注重政府调控和市场发展的有机结合，促进区域经济和社会文化的协调发展。
（一）兼顾长远发展与当前目标
区域经济发展规划具有宏观性、长远性和战略性的特征，追求的是区域10年、20年或更长时间的发展，但易受规划决策者“有限理性”和规划中信息不对称约束，也易受现行的政绩考核制度的影响。因而，有些地方政府在长远发展与近期目标、经济效益与社会环境效益出现冲突时，更加关注当前利益，片面追求经济增长，没有协调好长远利益与眼前利益的关系。
长三角不仅着眼于区域经济协调发展和自主创新能力的提高，而且更加强调产业结构的优化升级，提出到2020年，发展高新技术产业和现代服务业，建成高度国际化的综合性大都市圈。珠三角也结合当地经济发展实际情况，拉动民间投资，促进外贸出口，促进区域经济转型发展，提出到2020年，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，发展为全球最具有核心竞争力的大都市圈之一。长三角与珠三角发展的经验表明，区域经济发展规划不仅要关注当前目标，而且要着眼于长远发展，从而保证经济发展规划的战略性与前瞻性。
（二）经济发展与环境保护并重
很长一段时期，受党政干部政绩考核的影响，经济发展只追求GDP而忽视了环境的保护，以致造成了沉重的人口、资源与环境压力。长三角与珠三角规划的显著特点就是节能和低碳，注重资源的合理利用与环境保护，珠三角规划提出“节约集约利用土地、大力发展循环经济、加大污染防治力度、加强生态环境保护提高能效”等措施，如构建珠三角绿道网，增强区域经济可持续发展能力，从而建立资源节约型和环境友好型社会。
为更好地保护环境，促进资源可持续利用，在研制经济发展规划的立项、纲要、草案和实施等各个阶段，可有效利用公众等社会监督机制，广泛征求多方意见，邀请各领域专家和环保组织代表等，对规划纲要的内容进行讨论，共同协商可持续发展的区域规划方案，寻求经济发展与环境保护共赢的路径。
（三）政府调控与市场发展相结合
政府以市场配置资源为基础，坚持全面、协调和可持续发展的科学理念，可对整个市场运行进行适当的引导、干预，协调区域经济的发展，推进区域市场开放和协调基础设施建设，培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境，从而更好地优化市场经济的资源配置，促进市场经济的稳定运行和顺利发展。
在区域经济发展规划中，要很好地将政府调控与市场发展结合起来，既要尊重市场经济规律，又要发挥政府调控的主观能动性，这不仅是市场经济的内在要求，也是实现资源优化配置的现实需要，更是促进区域一体化发展的客观要求。长三角与珠三角规划纲要的编制充分体现了政府调控与市场发展相结合的原则，既强调市场在资源配置中的基础性作用，发挥市场自我调节的优势，又注重政府在体制创新与协调区域发展的指导作用。
二、明确区域发展目标，科学制定战略规划
长三角与珠三角区域经济发展规划，全面贯彻落实以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观，把实现又好又快发展作为主题，进一步解放思想，深化改革，制定符合区域经济发展的战略目标。
（一）推动产业结构的优化升级，加快经济结构的战略性调整
当前，我国处于经济社会转型发展的重要时期，长三角和珠三角也加快了产业结构升级的步伐，如珠三角发展规划不仅确定了优先发展金融、会展、物流、信息服务和文化创意等现代服务业，而且加快发展技术密集、带动性强的钢铁、石化等先进制造业，改造提升优势传统产业，优化产业升级，推动核心技术的创新和转化，构建现代产业体系。
长三角发展规划以提升国际竞争力为核心，强调产业优化升级和自主创新能力的提高，确定发展的重点区域与重点产业，做大、做强具有国际竞争力的石化产业、钢铁产业和电子信息产业等，进一步提升航运、金融和贸易等行业的国际化水平。同时，推进基础设施的现代化，完善交通运输枢纽，构建开放、安全的能源保障体系及信息网络体系，从而推动产业结构的优化升级，加快经济结构的转型发展。
（二）发挥龙头的辐射带动作用，促进区域经济协调发展
统筹城乡发展和推动区域一体化发展，是长三角和珠三角区域规划的重要内容。当前，我国很多地区产业同质化竞争比较严重，基础设施重复建设等，制约了区域经济一体化的发展，给统筹区域协调发展带来了严峻的挑战。
长三角和珠三角地区的协调发展走在前列，经济发展规划起了较好的引领作用。近年来，珠三角发展逐步走向融合，区域内商品、资本、人力资源的流动日益频繁，优势产业的跨地域发展使得珠三角经济活动的内在联系不断加强，推动了资源的优化配置和经济结构的互补，珠三角经济正逐步向一体化发展。珠三角区域发展规划中，特别强调统筹区域协调发展，发挥广州、深圳龙头城市的带动作用，按照市场主导，资源共享、优势互补，协调互补的原则，加快珠三角区域一体化发展、促进港澳地区的繁荣，推动大珠三角地区的发展。
（三）提高自主创新能力，增强国际市场上的竞争力
增强自主创新能力、提高外向型经济发展水平是提升国际竞争力的重要前提，是长三角与珠三角规划纲要的重要内容。长三角经济影响不仅局限在地区增长和发展，而且要进一步增强金融、会展和物流等现代服务业能力，优化产业升级，转变经济发展方式，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，建立国际金融、航运、贸易和旅游中心，进一步融入全球国际城市体系。
珠三角利用靠近港澳和东盟的地缘优势，积极主动参与国际分工，与国际经济区域和新兴市场开展多领域的合作，拓宽利用外资的渠道，优化利用外资结构，承接高端产业转移，进一步提升产业层次，优化进出口结构，发展高端贸易，增强在国际市场上的竞争力。同时，携手港澳打造亚太地区的城市群，进一步完善互利共赢的开放型经济体系，提高了区域整体实力和竞争力。
三、结论
科学的区域经济发展规划，不仅是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，也是解决我国当前区域问题、促进产业结构优化升级和推动经济结构转型的重要路径。在制定区域经济发展规划的过程中，坚持科学的战略思想和统筹发展的指导原则；既要着眼于长远发展，还要关注当前目标，坚持经济发展与环境保护并重；发挥政府的宏观调控作用与市场有效配置资源的基础性作用；推动产业结构的优化升级，加快经济结构的战略性调整，促进区域资源的整合协调发展。只有这样，才能推动产业结构的优化升级和经济结构转型发展，实现经济社会又好又快的发展，进一步提升区域经济的整体影响力。
（作者单位：广东第二师范学院）
责任编辑：杨再梅
一、确立科学指导思想，坚持统筹发展原则
长三角与珠三角区域规划非常注重科学的指导思想和规划理念，兼顾长远发展与当前目标，经济发展与环境保护并重，注重政府调控和市场发展的有机结合，促进区域经济和社会文化的协调发展。
（一）兼顾长远发展与当前目标
区域经济发展规划具有宏观性、长远性和战略性的特征，追求的是区域10年、20年或更长时间的发展，但易受规划决策者“有限理性”和规划中信息不对称约束，也易受现行的政绩考核制度的影响。因而，有些地方政府在长远发展与近期目标、经济效益与社会环境效益出现冲突时，更加关注当前利益，片面追求经济增长，没有协调好长远利益与眼前利益的关系。
长三角不仅着眼于区域经济协调发展和自主创新能力的提高，而且更加强调产业结构的优化升级，提出到2020年，发展高新技术产业和现代服务业，建成高度国际化的综合性大都市圈。珠三角也结合当地经济发展实际情况，拉动民间投资，促进外贸出口，促进区域经济转型发展，提出到2020年，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，发展为全球最具有核心竞争力的大都市圈之一。长三角与珠三角发展的经验表明，区域经济发展规划不仅要关注当前目标，而且要着眼于长远发展，从而保证经济发展规划的战略性与前瞻性。
（二）经济发展与环境保护并重
很长一段时期，受党政干部政绩考核的影响，经济发展只追求GDP而忽视了环境的保护，以致造成了沉重的人口、资源与环境压力。长三角与珠三角规划的显著特点就是节能和低碳，注重资源的合理利用与环境保护，珠三角规划提出“节约集约利用土地、大力发展循环经济、加大污染防治力度、加强生态环境保护提高能效”等措施，如构建珠三角绿道网，增强区域经济可持续发展能力，从而建立资源节约型和环境友好型社会。
为更好地保护环境，促进资源可持续利用，在研制经济发展规划的立项、纲要、草案和实施等各个阶段，可有效利用公众等社会监督机制，广泛征求多方意见，邀请各领域专家和环保组织代表等，对规划纲要的内容进行讨论，共同协商可持续发展的区域规划方案，寻求经济发展与环境保护共赢的路径。
（三）政府调控与市场发展相结合
政府以市场配置资源为基础，坚持全面、协调和可持续发展的科学理念，可对整个市场运行进行适当的引导、干预，协调区域经济的发展，推进区域市场开放和协调基础设施建设，培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境，从而更好地优化市场经济的资源配置，促进市场经济的稳定运行和顺利发展。
在区域经济发展规划中，要很好地将政府调控与市场发展结合起来，既要尊重市场经济规律，又要发挥政府调控的主观能动性，这不仅是市场经济的内在要求，也是实现资源优化配置的现实需要，更是促进区域一体化发展的客观要求。长三角与珠三角规划纲要的编制充分体现了政府调控与市场发展相结合的原则，既强调市场在资源配置中的基础性作用，发挥市场自我调节的优势，又注重政府在体制创新与协调区域发展的指导作用。
二、明确区域发展目标，科学制定战略规划
长三角与珠三角区域经济发展规划，全面贯彻落实以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观，把实现又好又快发展作为主题，进一步解放思想，深化改革，制定符合区域经济发展的战略目标。
（一）推动产业结构的优化升级，加快经济结构的战略性调整
当前，我国处于经济社会转型发展的重要时期，长三角和珠三角也加快了产业结构升级的步伐，如珠三角发展规划不仅确定了优先发展金融、会展、物流、信息服务和文化创意等现代服务业，而且加快发展技术密集、带动性强的钢铁、石化等先进制造业，改造提升优势传统产业，优化产业升级，推动核心技术的创新和转化，构建现代产业体系。
长三角发展规划以提升国际竞争力为核心，强调产业优化升级和自主创新能力的提高，确定发展的重点区域与重点产业，做大、做强具有国际竞争力的石化产业、钢铁产业和电子信息产业等，进一步提升航运、金融和贸易等行业的国际化水平。同时，推进基础设施的现代化，完善交通运输枢纽，构建开放、安全的能源保障体系及信息网络体系，从而推动产业结构的优化升级，加快经济结构的转型发展。
（二）发挥龙头的辐射带动作用，促进区域经济协调发展
统筹城乡发展和推动区域一体化发展，是长三角和珠三角区域规划的重要内容。当前，我国很多地区产业同质化竞争比较严重，基础设施重复建设等，制约了区域经济一体化的发展，给统筹区域协调发展带来了严峻的挑战。
长三角和珠三角地区的协调发展走在前列，经济发展规划起了较好的引领作用。近年来，珠三角发展逐步走向融合，区域内商品、资本、人力资源的流动日益频繁，优势产业的跨地域发展使得珠三角经济活动的内在联系不断加强，推动了资源的优化配置和经济结构的互补，珠三角经济正逐步向一体化发展。珠三角区域发展规划中，特别强调统筹区域协调发展，发挥广州、深圳龙头城市的带动作用，按照市场主导，资源共享、优势互补，协调互补的原则，加快珠三角区域一体化发展、促进港澳地区的繁荣，推动大珠三角地区的发展。
（三）提高自主创新能力，增强国际市场上的竞争力
增强自主创新能力、提高外向型经济发展水平是提升国际竞争力的重要前提，是长三角与珠三角规划纲要的重要内容。长三角经济影响不仅局限在地区增长和发展，而且要进一步增强金融、会展和物流等现代服务业能力，优化产业升级，转变经济发展方式，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，建立国际金融、航运、贸易和旅游中心，进一步融入全球国际城市体系。
珠三角利用靠近港澳和东盟的地缘优势，积极主动参与国际分工，与国际经济区域和新兴市场开展多领域的合作，拓宽利用外资的渠道，优化利用外资结构，承接高端产业转移，进一步提升产业层次，优化进出口结构，发展高端贸易，增强在国际市场上的竞争力。同时，携手港澳打造亚太地区的城市群，进一步完善互利共赢的开放型经济体系，提高了区域整体实力和竞争力。
三、结论
科学的区域经济发展规划，不仅是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，也是解决我国当前区域问题、促进产业结构优化升级和推动经济结构转型的重要路径。在制定区域经济发展规划的过程中，坚持科学的战略思想和统筹发展的指导原则；既要着眼于长远发展，还要关注当前目标，坚持经济发展与环境保护并重；发挥政府的宏观调控作用与市场有效配置资源的基础性作用；推动产业结构的优化升级，加快经济结构的战略性调整，促进区域资源的整合协调发展。只有这样，才能推动产业结构的优化升级和经济结构转型发展，实现经济社会又好又快的发展，进一步提升区域经济的整体影响力。
（作者单位：广东第二师范学院）
责任编辑：杨再梅