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摘要：“三农”问题是乡村振兴战略下需要解决的主要问题，目标在于拉近城乡经济差距，切实有效地提高农村地区总体经济水平，改善农民生活条件和生存质量。目前，虽然我国为了解决“三农”问题提出并实施了乡村振兴战略，但是受到农村地区地形、人口、经济发展现状等多方面因素的影響，乡村振兴战略的实施并不顺畅，遇到的问题很多。文章对乡村振兴战略的背景以及具体施工内容进行了深入分析，同时对财政支农政策及制度创新的相关内容与路径展开了讨论，希望可以加快乡村振兴战略实施，带动农村经济持续稳定增长，早日实现全民富裕，建成小康社会。
关键词：乡村振兴战略;财政支农;政策;制度
我国是一个农业大国，农业发展关乎到综合国力增长，并且关系到数亿农村人口的生活水平与质量。我国农业发展受到自然因素、人文因素以及经济因素的限制，虽然一直在稳定发展，但是整体发展速度不快，远远低于发达国家的平均水平。为此，在乡镇振兴战略下，国家需要立足于农业发展实际，从财政支农政策及制度创新方面入手，加强农业供给侧的政策倾斜和制度帮扶，以此逐步缩小城乡经济差距，为全面建设小康社会、实现共同富裕奠定良好的基础。
一、乡村振兴战略实施背景以及现状
2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，并且将“三农”问题作为了全党工作的重点，以期我国农业发展可以获得更好的成绩。目前，我国乡村振兴战略实施已经进入了关键时期，关乎到数亿农村人口的生活条件改善和农业经济增长。在我国社会背景以及经济环境的影响下，农业农村发展问题很多，主要包括结构性和深层次问题。第一，我国农产品的供给与市场需求存在明显的不匹配问题，供不应求和供大于求的局面经常出现，给农业生产决策带来了很大的困难。第二，我国农业生产的效率还是比较低的，与发达国家相比还存在很大差距，主要原因在于我国农业生产地形复杂，并且区域分散，农业生产自动化设备及技术有限，导致规模化农业生产难以推广。第三，我国农村大多数地处偏远山区或者城市近郊，农村基础设施建设比较差，主要表现在道路不畅、医疗机构、教育机构少，文体娱乐活动场所和设施不全等方面。以上问题都制约着乡村振兴战略的实施与发展，需要得到有效解决。
二、当前财政支农政策及制度面临的挑战
（一）监管不力
目前我国针对财政支农政策及制度的实施与落实，采取的监管办法有三种，分别是人大监督、审计监督、财政监督，监督主体较多，并且不同的监督主体之间存在工作交叉，进而导致财政支农支出的监督出现多头监管问题，监管职责不清，并且存在工作推诿和工作不协调情况，造成整体监管力度低。另外，财政支农支出工作的有关监管全部是依靠政策和制度进行约束的，缺少针对性的法律规定，监管体系以及评价机制不完善，无法满足监管工作的实际需求。
（二）政策及制度存在缺陷
财政支农政策及制度的制定与落实，很多时候都是国家及各级政府的主管部门决定的，尤其是在明确财政支农支出的具体用途和支农方式上，有些时候并没有深入农村基层去了解最真实的农村发展情况，没有与当地的农民进行深入交流和沟通，使得国家及各级政府领导对“三农”问题的认识不全，存在一定的认识偏差，使得财政支农政策及制度制定存在很多缺陷，无法起到良好的惠农、助农、支农作用。例如，部门地方政府为了求发展、谋出路，会盲目地进行农村基础设施投资建设，而没有进行实地考察，造成了大量的财政支农支出资金被浪费，没用被应用在“刀刃”上。还有些农村政府过于注重“跑项目”，反而忽略了项目本身的进展和落实，使得财政支农政策及制度无法高效实施，影响了农业发展项目的效益。
（三）财权与事权不匹配
从当前我国经济发展态势上来看，经济发展机制属于财权和事权相分离的状态，财权正不断上移，而事权则出现了下移。另外，全国各个省份也在进行着经济发展的“竞争”，比拼的是综合经济增长总量，并没有对乡村经济增长量做出特殊的要求。所以，很多省份及地方政府在面临巨大的经济增长压力下，会将财政支出更多地投入到经济发展潜力更高的城市，对城市在建项目或者待建项目的重视程度较高，从而忽略了对乡村经济发展项目的重视，有选择性的放弃了乡村经济发展。另外，乡村发展项目回报率要远远低于城市发展项目，这也使得很多地方政府在财政支农支出的过程中“畏手畏脚”，怕承担投资风险，又怕影响自己的工作建设，从而采取了相对保守的财政支农支出方案，减少支出，提高支出效率。
（四）财政支农支出主体过多
我国农业管理部门的数量比较多，并且各个部门之间的工作范围以及职权范围也存在很大的交叉。例如国家层面设有农业农村部、国务院扶贫办、林业局等，地方也设有相同的部门，只是部门等级下降为地市级、乡镇级。另外，有些省份及地区还设有当地独有的农业产业办公室等。在此情况下，财政支农支出的主体就越来越多，从而造成了财政支农支出分割过于细致，无法有效的整合在一起，发挥出集体作用，使得财政支农支出资金使用效率难以提升。另外，不同的农业管理部门在平时的工作中，也会为了争取更多的资金而“各显神通”，增加了交易成本，给财政支农支出工作的有效落实和部门之间的配合造成了严重干扰。
（五）财政支农支出效率低
我国地大物博，农业资源丰富，农村人口也非常多，但是农业生产效率和经济水平并不高，与每年投入的资金相比存在明显的不匹配情形，使得财政支农支出效率比较低。主要明显的一点在于，农业经济增长量以及幅度与财政支农支出并不是一直呈现出正比趋势，相反在很多年份都是存在负增长情况。总体上看，我国农业经济增长率与财政支农支出增长率的波动情况不一致，单独依靠增加财政支农支出是无法有效拉动农业经济增长的，还需要结合其他方面工作一起落实，以此提高财政支农支出效率。
三、乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新路径 （一）落实财政支农工作监管机制
在乡村振兴战略实施背景下，解决“三农”问题是改善乡村经济环境，提高农村人口生活水平的主要手段。所以，财政支农政策及制度创新需要立足于鄉村振兴战略的中短期目标，根据我国乡村经济发展现状，全面落实财政支农工作监管机制，提高工作效率与质量。一方面，国家农业主管部门需要在乡村振兴战略指导文件下，出台相应的规范性文件，对财政支农政策及制度中有关于最低支出占比和增速等内容进行明确，以此确保财政支农支出总量符合乡村发展需求。另一方面，国家需要通过政策及制度手段去促使全国各地地方人大、农业管理部门、农村政府以及各种农村工作委员会等，在财政支农政策及制度的约束下成立财政支农支出资金监管委员会，负责财政支农各项专项资金的审计，提高监管力度。
（二）优化财政支农政策及制度运行机制
在全面落实财政支农政策及制度的过程中，国家层面的农业主管部门需要适当放权给乡镇，由乡镇政府或者农业部门下到基层去了解乡村经济和农业发展的实际情况，以此保证财政支农政策及制度运行的效果，将农业经济发展项目评估、审批等工作落实到位，明确乡镇政府的各种工作权限和主体责任。特别需要注意的是，在对乡村投入支农资金时，一定要充分听取当地农民代表和政府领导的意见，保证财政支农支出有效。中央财政还需要突出地方农业经济建设重点，根据不同地区乡村振兴战略实施情况，做出精准、高效的财政支农政策及制度指导，以此提高工作效率，加快乡村振兴战略发展。
（三）提高财政支农资金利用效率
在财政支农政策及制度创新过程中，为了提高财政支农资金利用效率，国家及地方政府需要加快政府财务报告制度建设，对各个财政支农政策及制度的适用范围及方式进行明确，同时清晰划分各个农业部门的管理职责和工作内容，加强各部门之间的工作配合，合理分配财政支农资金，并严格监管资金去向，要求各个农业部门出具资金利用财务报告，并对其资金利用效率与投资回报率进行严格考核，避免盲目投资和资金挪用问题发生。
（四）加大财政支农投入，形成长效机制
乡村振兴战略的实施与落实，根本目的是由城市发展带动乡村发展，逐步拉近城乡经济差距，改善乡村经济环境，以此实现全民富裕，共同发展。所以，为了确保乡村经济可以获得良好的发展机遇和便捷条件，在财政支农政策及制度方面上，要给予乡村地区足够的帮助与扶持，加大财政支农投入，保证乡村经济建设资金充足，形成长效机制。乡村振兴发展是多方面的，需要从乡村环境治理、公共文化建设、以及基础设施建设方面入手，加快乡村经济体系建设，深化发展“财政+金融”乡村振兴模式，促进乡村全面发展。
（五）扩大财政支农范围，提高工作效果
乡村振兴战略下财政支农政策与制度的创新与发展需要立足于农业经济发展现状，不断扩大财政支农范围，提高工作效果。财政支农除了要涉及到农业生产方面以外，还应该包括农村金融服务、农技推广、农村基础设施建设、农村医疗、农村教育等方面，以此实现农村财政与金融互动发展。在此过程中，需要充分发挥出财政支农政策与制度的约束作用和指导意义，做好宣传与推广，加快政策与制度建设，落实乡村振兴战略。
四、结语
总而言之，乡村振兴战略下财政支农政策与制度的实施与发展正面临着工作监管不力、政策及制度存在缺陷、财权和事权不匹配、财政支农支出主体过多以及支出效率低等问题，需要国家从财政支农政策及制度创新层面入手，落实各项财政支农政策及制度，提高政策及制度的运行效率，形成长效机制，进而推动乡村振兴战略的快速发展，保证财政支农工作与乡村振兴战略目标相匹配，为其注入充足的发展动力，全力发展乡村经济。
参考文献：
[1]华黎，郭宇波.乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新[J].中国合作经济，2020（08）：51-53.
[2]刘天琦，宋俊杰.财政支农政策助推乡村振兴的路径，问题与对策[J].经济纵横，2020，415（06）：61-66.
[3]李秉坤，王均宇.黑龙江省乡村振兴公共财政政策创新与展望[J].现代农业研究，2019（01）：19-21.
（作者单位： 山东省济宁市金乡县财政局）
关键词：乡村振兴战略;财政支农;政策;制度
我国是一个农业大国，农业发展关乎到综合国力增长，并且关系到数亿农村人口的生活水平与质量。我国农业发展受到自然因素、人文因素以及经济因素的限制，虽然一直在稳定发展，但是整体发展速度不快，远远低于发达国家的平均水平。为此，在乡镇振兴战略下，国家需要立足于农业发展实际，从财政支农政策及制度创新方面入手，加强农业供给侧的政策倾斜和制度帮扶，以此逐步缩小城乡经济差距，为全面建设小康社会、实现共同富裕奠定良好的基础。
一、乡村振兴战略实施背景以及现状
2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，并且将“三农”问题作为了全党工作的重点，以期我国农业发展可以获得更好的成绩。目前，我国乡村振兴战略实施已经进入了关键时期，关乎到数亿农村人口的生活条件改善和农业经济增长。在我国社会背景以及经济环境的影响下，农业农村发展问题很多，主要包括结构性和深层次问题。第一，我国农产品的供给与市场需求存在明显的不匹配问题，供不应求和供大于求的局面经常出现，给农业生产决策带来了很大的困难。第二，我国农业生产的效率还是比较低的，与发达国家相比还存在很大差距，主要原因在于我国农业生产地形复杂，并且区域分散，农业生产自动化设备及技术有限，导致规模化农业生产难以推广。第三，我国农村大多数地处偏远山区或者城市近郊，农村基础设施建设比较差，主要表现在道路不畅、医疗机构、教育机构少，文体娱乐活动场所和设施不全等方面。以上问题都制约着乡村振兴战略的实施与发展，需要得到有效解决。
二、当前财政支农政策及制度面临的挑战
（一）监管不力
目前我国针对财政支农政策及制度的实施与落实，采取的监管办法有三种，分别是人大监督、审计监督、财政监督，监督主体较多，并且不同的监督主体之间存在工作交叉，进而导致财政支农支出的监督出现多头监管问题，监管职责不清，并且存在工作推诿和工作不协调情况，造成整体监管力度低。另外，财政支农支出工作的有关监管全部是依靠政策和制度进行约束的，缺少针对性的法律规定，监管体系以及评价机制不完善，无法满足监管工作的实际需求。
（二）政策及制度存在缺陷
财政支农政策及制度的制定与落实，很多时候都是国家及各级政府的主管部门决定的，尤其是在明确财政支农支出的具体用途和支农方式上，有些时候并没有深入农村基层去了解最真实的农村发展情况，没有与当地的农民进行深入交流和沟通，使得国家及各级政府领导对“三农”问题的认识不全，存在一定的认识偏差，使得财政支农政策及制度制定存在很多缺陷，无法起到良好的惠农、助农、支农作用。例如，部门地方政府为了求发展、谋出路，会盲目地进行农村基础设施投资建设，而没有进行实地考察，造成了大量的财政支农支出资金被浪费，没用被应用在“刀刃”上。还有些农村政府过于注重“跑项目”，反而忽略了项目本身的进展和落实，使得财政支农政策及制度无法高效实施，影响了农业发展项目的效益。
（三）财权与事权不匹配
从当前我国经济发展态势上来看，经济发展机制属于财权和事权相分离的状态，财权正不断上移，而事权则出现了下移。另外，全国各个省份也在进行着经济发展的“竞争”，比拼的是综合经济增长总量，并没有对乡村经济增长量做出特殊的要求。所以，很多省份及地方政府在面临巨大的经济增长压力下，会将财政支出更多地投入到经济发展潜力更高的城市，对城市在建项目或者待建项目的重视程度较高，从而忽略了对乡村经济发展项目的重视，有选择性的放弃了乡村经济发展。另外，乡村发展项目回报率要远远低于城市发展项目，这也使得很多地方政府在财政支农支出的过程中“畏手畏脚”，怕承担投资风险，又怕影响自己的工作建设，从而采取了相对保守的财政支农支出方案，减少支出，提高支出效率。
（四）财政支农支出主体过多
我国农业管理部门的数量比较多，并且各个部门之间的工作范围以及职权范围也存在很大的交叉。例如国家层面设有农业农村部、国务院扶贫办、林业局等，地方也设有相同的部门，只是部门等级下降为地市级、乡镇级。另外，有些省份及地区还设有当地独有的农业产业办公室等。在此情况下，财政支农支出的主体就越来越多，从而造成了财政支农支出分割过于细致，无法有效的整合在一起，发挥出集体作用，使得财政支农支出资金使用效率难以提升。另外，不同的农业管理部门在平时的工作中，也会为了争取更多的资金而“各显神通”，增加了交易成本，给财政支农支出工作的有效落实和部门之间的配合造成了严重干扰。
（五）财政支农支出效率低
我国地大物博，农业资源丰富，农村人口也非常多，但是农业生产效率和经济水平并不高，与每年投入的资金相比存在明显的不匹配情形，使得财政支农支出效率比较低。主要明显的一点在于，农业经济增长量以及幅度与财政支农支出并不是一直呈现出正比趋势，相反在很多年份都是存在负增长情况。总体上看，我国农业经济增长率与财政支农支出增长率的波动情况不一致，单独依靠增加财政支农支出是无法有效拉动农业经济增长的，还需要结合其他方面工作一起落实，以此提高财政支农支出效率。
三、乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新路径 （一）落实财政支农工作监管机制
在乡村振兴战略实施背景下，解决“三农”问题是改善乡村经济环境，提高农村人口生活水平的主要手段。所以，财政支农政策及制度创新需要立足于鄉村振兴战略的中短期目标，根据我国乡村经济发展现状，全面落实财政支农工作监管机制，提高工作效率与质量。一方面，国家农业主管部门需要在乡村振兴战略指导文件下，出台相应的规范性文件，对财政支农政策及制度中有关于最低支出占比和增速等内容进行明确，以此确保财政支农支出总量符合乡村发展需求。另一方面，国家需要通过政策及制度手段去促使全国各地地方人大、农业管理部门、农村政府以及各种农村工作委员会等，在财政支农政策及制度的约束下成立财政支农支出资金监管委员会，负责财政支农各项专项资金的审计，提高监管力度。
（二）优化财政支农政策及制度运行机制
在全面落实财政支农政策及制度的过程中，国家层面的农业主管部门需要适当放权给乡镇，由乡镇政府或者农业部门下到基层去了解乡村经济和农业发展的实际情况，以此保证财政支农政策及制度运行的效果，将农业经济发展项目评估、审批等工作落实到位，明确乡镇政府的各种工作权限和主体责任。特别需要注意的是，在对乡村投入支农资金时，一定要充分听取当地农民代表和政府领导的意见，保证财政支农支出有效。中央财政还需要突出地方农业经济建设重点，根据不同地区乡村振兴战略实施情况，做出精准、高效的财政支农政策及制度指导，以此提高工作效率，加快乡村振兴战略发展。
（三）提高财政支农资金利用效率
在财政支农政策及制度创新过程中，为了提高财政支农资金利用效率，国家及地方政府需要加快政府财务报告制度建设，对各个财政支农政策及制度的适用范围及方式进行明确，同时清晰划分各个农业部门的管理职责和工作内容，加强各部门之间的工作配合，合理分配财政支农资金，并严格监管资金去向，要求各个农业部门出具资金利用财务报告，并对其资金利用效率与投资回报率进行严格考核，避免盲目投资和资金挪用问题发生。
（四）加大财政支农投入，形成长效机制
乡村振兴战略的实施与落实，根本目的是由城市发展带动乡村发展，逐步拉近城乡经济差距，改善乡村经济环境，以此实现全民富裕，共同发展。所以，为了确保乡村经济可以获得良好的发展机遇和便捷条件，在财政支农政策及制度方面上，要给予乡村地区足够的帮助与扶持，加大财政支农投入，保证乡村经济建设资金充足，形成长效机制。乡村振兴发展是多方面的，需要从乡村环境治理、公共文化建设、以及基础设施建设方面入手，加快乡村经济体系建设，深化发展“财政+金融”乡村振兴模式，促进乡村全面发展。
（五）扩大财政支农范围，提高工作效果
乡村振兴战略下财政支农政策与制度的创新与发展需要立足于农业经济发展现状，不断扩大财政支农范围，提高工作效果。财政支农除了要涉及到农业生产方面以外，还应该包括农村金融服务、农技推广、农村基础设施建设、农村医疗、农村教育等方面，以此实现农村财政与金融互动发展。在此过程中，需要充分发挥出财政支农政策与制度的约束作用和指导意义，做好宣传与推广，加快政策与制度建设，落实乡村振兴战略。
四、结语
总而言之，乡村振兴战略下财政支农政策与制度的实施与发展正面临着工作监管不力、政策及制度存在缺陷、财权和事权不匹配、财政支农支出主体过多以及支出效率低等问题，需要国家从财政支农政策及制度创新层面入手，落实各项财政支农政策及制度，提高政策及制度的运行效率，形成长效机制，进而推动乡村振兴战略的快速发展，保证财政支农工作与乡村振兴战略目标相匹配，为其注入充足的发展动力，全力发展乡村经济。
参考文献：
[1]华黎，郭宇波.乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新[J].中国合作经济，2020（08）：51-53.
[2]刘天琦，宋俊杰.财政支农政策助推乡村振兴的路径，问题与对策[J].经济纵横，2020，415（06）：61-66.
[3]李秉坤，王均宇.黑龙江省乡村振兴公共财政政策创新与展望[J].现代农业研究，2019（01）：19-21.
（作者单位： 山东省济宁市金乡县财政局）