【摘 要】
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自2006年银监会发布改革新政准入村镇银行等三类新型农村金融机构以来,村镇银行的发展已经10年了.截至2016年6月末,全国共组建村镇银行1412家,其中开业1371家,筹建41家.村镇
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自2006年银监会发布改革新政准入村镇银行等三类新型农村金融机构以来,村镇银行的发展已经10年了.截至2016年6月末,全国共组建村镇银行1412家,其中开业1371家,筹建41家.村镇银行不仅是我国农村金融发展的重要组成部分,服务“三农”和小微的重要力量,也在农村普惠金融建设方面被寄予厚望.根据《村镇银行管理暂行规定》(银监发[2007]5号)(后文简称《暂行规定》),村镇银行是“在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的金融机构”.由此可见,村镇银行应是服务“三农”的新型金融机构,然而,实践中村镇银行却频频出现“脱农”、“离农”等目标偏离(mission drift)问题或“瞄不准”问题,这不仅背离了政策赋予村镇银行的定位,也严重影响了农村普惠金融的发展.为此,本文围绕村镇银行目标瞄准问题展开讨论,尤其是要重点分析导致其目标偏离的原因和可能的治理对策.
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