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5月7日至8日，自治区党委十二届十次全会召开并审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》。这次全会的召开，对于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，推动基层治理系统完备、科学规范、运行有效，为坚决守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子，建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏具有重大意义。学习贯彻好全会精神，推动完善基层治理体系提高基层治理能力，要把握好以下几个重点和关键。
坚持党的领导这个核心。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，必须是全面、系统、整体，不容缺失，也不能弱化。在基层治理中，强化党建引领一定要旗帜鲜明、理直气壮。要坚持把党的建设贯穿始终，把党的领导优势、政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理优势和治理效能，推动基层党建与基层治理有机衔接、良性互动，推动基层党组织全面过硬、全面进步。乡村治理，要抓乡促村，落实乡镇党委直接责任，健全推进“三大三强”行动、“两个带头人”工程工作机制，理顺村党组织与村委会、集体经济组织和合作经济组织关系;社区治理，要抓街道促社区，推进社区党组织建设，增强街道“大党委”和社区“联合党委”统筹协调能力，推行“双报到、双报告”制度等;宗教治理，要健全党政主导、统战牵头、部门业务监管、群团组织履责、宗教团体等社会力量参与的横向体系和主体在县（区）、延伸到乡（街道）、落实到村（社区）、规范到点的纵向体系，压实宗教工作政治责任，推动基层广大党员干部站稳政治立场、增强政治敏锐、表明政治态度;校园治理，要明晰党组织与行政关系，提出完善高校党委领导下的校长负责制等举措;企业治理，要发挥国有企业党组织领导作用，推动党的全面领导融入公司治理各环节，积极推动民营企业党的组织和工作全覆盖;社团治理，要落实归口管理责任，探索管理部门党组织和社团党组织联建共育。
体现服务人民这个宗旨。为民服务是基层治理的第一要义，也是“不忘初心、牢记使命”制度的目标要求。基層治理最好的治理方式和治理理念，就是寓治理于服务、以服务促治理。要坚持需求导向，聚焦群众关切，进一步推动基层直接民主制度化规范化程序化，完善基层民主协商机制，拓宽人民群众反映意见建议渠道;进一步完善为民服务体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。在服务载体上，要创新基层公共服务体系，完善服务机制，防止以物业管理代替社区管理;在服务内容上，要精准对接市场主体和群众需求，及时发现、准确感知群众服务需求，完善利企便民措施，满足养老托幼、就业创业、医疗卫生、社会保障、心理干预、慈善事业、文体娱乐等民生需求;在服务方式上，要实行“一门、一站、一网”式服务，积极构建行政机制、市场机制和志愿机制有效衔接的服务体系等。
突出依法治理这个根本。依法治理是最可靠、最稳定的治理。推进基层治理就是要以法治为重要依托，切实增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律进行治理。乡村和社区治理，要以推进法治乡村和社区示范建设为抓手，进一步健全矛盾纠纷调处化解一站式接收、一揽子调处、全链条解决;宗教治理，要坚持点面结合、整体推进，自觉运用法治思维和法治方式管理宗教事务，依法妥善处置宗教领域突出问题，依法对宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员进行管理;校园治理，要支持教师依法依规行使教育惩戒权，健全教师权益保护机制，推进教育领域综合执法;企业治理，要推动企业依法落实安全生产、环境保护主体责任;社团治理，要从登记、发起人、资金使用、业务活动、对外交往等实施全链条监管。
强化立足基层这个基础。国家治理最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。现在困扰基层的形式主义官僚主义问题尚未有效遏制，权责不匹配不对等问题突出，影响了大家的积极性主动性创造性。造成这种状况，根本原因是层级、左右之间权责划分不清晰、支持保障不到位。因此，要聚焦基层反映强烈问题，进一步厘清上下级管理权责边界，理顺条块关系，扁平管理层级，推动审批权限下放、干部待遇下倾、工作重心下移，对乡镇干部实行工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待，让他们更有劲头、更有奔头。在财政投入方面，要加大对财力困难地区转移支付力度，稳步提高基层运转经费标准，完善为民服务专项资金和“一村一年一事”行动机制。
注重机制创新这个关键。这次最大的创新，就是由管理向治理转变。管理和治理虽只有一字之差，但主体、方式、目的、过程都大不相同，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，在坚持党的领导的前提下，充分调动社会力量依法参与，从过去政府包揽向共建共治共享转变。在总体设计上，既要有中观指导，又要有微观细化，总的部署确定之后，要进一步在乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理等重点领域进行细化实化，形成内容协调、配套完备、有效管用的政策体系;在治理机制上，既要纵向打通，又要横向贯通，形成上下联动、左右协同的工作格局;在投入保障上，要建立财政预算投入、费随事转、党费划转、社会支持、自我补充的基层治理经费多元投入机制等。
紧扣治理能力这个要求。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。基层治理能力主要体现在严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，治理能力的高低直接影响治理效能。提高基层治理能力关键是提高依法治理能力。要切实提高新时代干部队伍建设制度执行力，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把基层干部的政治意识、政治能力和遵守制度、执行制度的能力提上来，引导广大干部带头守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要继续探索民族地区群众工作规律，创新方式方法，使做群众工作的过程成为加强思想政治工作的过程，成为推动政策措施落地的过程，成为密切党群干群关系的过程。
责任编辑：石 雷
坚持党的领导这个核心。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，必须是全面、系统、整体，不容缺失，也不能弱化。在基层治理中，强化党建引领一定要旗帜鲜明、理直气壮。要坚持把党的建设贯穿始终，把党的领导优势、政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理优势和治理效能，推动基层党建与基层治理有机衔接、良性互动，推动基层党组织全面过硬、全面进步。乡村治理，要抓乡促村，落实乡镇党委直接责任，健全推进“三大三强”行动、“两个带头人”工程工作机制，理顺村党组织与村委会、集体经济组织和合作经济组织关系;社区治理，要抓街道促社区，推进社区党组织建设，增强街道“大党委”和社区“联合党委”统筹协调能力，推行“双报到、双报告”制度等;宗教治理，要健全党政主导、统战牵头、部门业务监管、群团组织履责、宗教团体等社会力量参与的横向体系和主体在县（区）、延伸到乡（街道）、落实到村（社区）、规范到点的纵向体系，压实宗教工作政治责任，推动基层广大党员干部站稳政治立场、增强政治敏锐、表明政治态度;校园治理，要明晰党组织与行政关系，提出完善高校党委领导下的校长负责制等举措;企业治理，要发挥国有企业党组织领导作用，推动党的全面领导融入公司治理各环节，积极推动民营企业党的组织和工作全覆盖;社团治理，要落实归口管理责任，探索管理部门党组织和社团党组织联建共育。
体现服务人民这个宗旨。为民服务是基层治理的第一要义，也是“不忘初心、牢记使命”制度的目标要求。基層治理最好的治理方式和治理理念，就是寓治理于服务、以服务促治理。要坚持需求导向，聚焦群众关切，进一步推动基层直接民主制度化规范化程序化，完善基层民主协商机制，拓宽人民群众反映意见建议渠道;进一步完善为民服务体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。在服务载体上，要创新基层公共服务体系，完善服务机制，防止以物业管理代替社区管理;在服务内容上，要精准对接市场主体和群众需求，及时发现、准确感知群众服务需求，完善利企便民措施，满足养老托幼、就业创业、医疗卫生、社会保障、心理干预、慈善事业、文体娱乐等民生需求;在服务方式上，要实行“一门、一站、一网”式服务，积极构建行政机制、市场机制和志愿机制有效衔接的服务体系等。
突出依法治理这个根本。依法治理是最可靠、最稳定的治理。推进基层治理就是要以法治为重要依托，切实增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律进行治理。乡村和社区治理，要以推进法治乡村和社区示范建设为抓手，进一步健全矛盾纠纷调处化解一站式接收、一揽子调处、全链条解决;宗教治理，要坚持点面结合、整体推进，自觉运用法治思维和法治方式管理宗教事务，依法妥善处置宗教领域突出问题，依法对宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员进行管理;校园治理，要支持教师依法依规行使教育惩戒权，健全教师权益保护机制，推进教育领域综合执法;企业治理，要推动企业依法落实安全生产、环境保护主体责任;社团治理，要从登记、发起人、资金使用、业务活动、对外交往等实施全链条监管。
强化立足基层这个基础。国家治理最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。现在困扰基层的形式主义官僚主义问题尚未有效遏制，权责不匹配不对等问题突出，影响了大家的积极性主动性创造性。造成这种状况，根本原因是层级、左右之间权责划分不清晰、支持保障不到位。因此，要聚焦基层反映强烈问题，进一步厘清上下级管理权责边界，理顺条块关系，扁平管理层级，推动审批权限下放、干部待遇下倾、工作重心下移，对乡镇干部实行工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待，让他们更有劲头、更有奔头。在财政投入方面，要加大对财力困难地区转移支付力度，稳步提高基层运转经费标准，完善为民服务专项资金和“一村一年一事”行动机制。
注重机制创新这个关键。这次最大的创新，就是由管理向治理转变。管理和治理虽只有一字之差，但主体、方式、目的、过程都大不相同，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，在坚持党的领导的前提下，充分调动社会力量依法参与，从过去政府包揽向共建共治共享转变。在总体设计上，既要有中观指导，又要有微观细化，总的部署确定之后，要进一步在乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理等重点领域进行细化实化，形成内容协调、配套完备、有效管用的政策体系;在治理机制上，既要纵向打通，又要横向贯通，形成上下联动、左右协同的工作格局;在投入保障上，要建立财政预算投入、费随事转、党费划转、社会支持、自我补充的基层治理经费多元投入机制等。
紧扣治理能力这个要求。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。基层治理能力主要体现在严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，治理能力的高低直接影响治理效能。提高基层治理能力关键是提高依法治理能力。要切实提高新时代干部队伍建设制度执行力，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把基层干部的政治意识、政治能力和遵守制度、执行制度的能力提上来，引导广大干部带头守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要继续探索民族地区群众工作规律，创新方式方法，使做群众工作的过程成为加强思想政治工作的过程，成为推动政策措施落地的过程，成为密切党群干群关系的过程。
责任编辑：石 雷