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十月革命后的俄国，文化非常落后。列宁敏锐地觉察到文化落后对社会主义建设的危害性，他指出：俄国劳动群众缺乏文化，是俄国建成社会主义的主要障碍，如果不克服这一点，俄国的建设事业就不能取得胜利。在制定和实施新经济政策的时候，列宁非常清晰地意识到，由于“提出的巨大任务不仅同物质的贫困而且同文化的贫困不相称”（《列宁全集》第36卷第596页），将使这项政策的实现遇到许多困难。他一方面批驳了那种认为由于俄国经济和文化发展水平不够因而不应该进行社会主义革命的机会主义观点，另一方面强调指出，夺取了政权的无产阶级必须运用政权的力量，来发展经济，提高人民的文化水平，