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高等学校是科学研究的主力阵营，近年来由于国家对科技发展不断加大了投入力度，科技发展呈现出了前所未有的强劲势头。在此良好发展机遇下，中医药高等院校科研能力不断得到提升，但是与其他类别的高等院校相比，中医药高等院校在科技项目立项方面与国内其他院校还存在一定的差距。当前的良好形势对于中医药高等院校科研发展既是机遇也是挑战。目前，国家和地方政府有关部门政策支持和资金投入都优先考虑有实力的高校和科研院所，这预示着强者将抢占科研项目申报和获得者的天下，而一些科研能力较弱的院校获得政府政策支持和资金投入的机会将更加渺小。本文以中医药高校科研管理为视角，分析了高等院校科研计划项目的立项机制和高校科研项目组织管理两方面存在的主要问题，并给出了改进措施和建议。
一、高等院校科技项目立项及管理存在的主要问题
1 项目缺乏重大创新性。近年来，中医药科研事业取得了较为稳健的发展，但是纵观现代中医药科研发展史，真正取得的重大科学发现和技术发明却很少。造成这种状况的原因，除了中医药现代科学研究起步相对比较晚，积累比较少之外，现行中医药科技工作评价体系也是一大绊脚石。目前，中医药高校科研评价通常是以论文和著作数量的多寡及科研经费的多少来衡量教师的科研水平。这在一定程度上导致科研人员急功近利、心浮气躁，不是潜心从事有可能取得重大突破的原始或集成创新研究，而是想尽各种办法通过托人、找关系争项目、发表论文、应付检查、结题，并不在乎论文质量的高低。这样致使科技项目课题孤立、目标分散、技术水平低，无法形成链条模型，不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件，难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用，更不能在相关研究领域中实现理论上或技术上的突破、推动科技成果产业化和规模化，社会资源投入成本增加，造成很大的负面影响。同时，目前尚未建立起有效的科技计划信息共享，许多项目“换汤不换药”，多头申报现象仍然存在，这也导致经费投入效益低下。
2 缺乏团队协作能力。《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》中特别指出：“要注重发展新兴带头学科、边缘交叉学科和应用基础学科，支持自然科学与社会科学的合理结合。”近代科学发展，特别是科学上的重大发现和国计民生中的重大社会问题的解决常常需要涉及多个学科门类，科技项目的复杂性决定了完成一个具体项目需要多个学科共同协作。高校人才济济，是各类优秀人才汇集的场所。然而目前高校科研管理常常习惯于小家碧玉、单打独斗式的思维模式，关起门来搞科研，内部往往缺乏信任，相互提防，没有相互信任的文化氛围，员工不愿意将自己的知识与他人共享。院校科研活动多以学科专业为基本单位开展，但是院(系)、学科之间界线分明，合作交流少，缺乏课题间的有效协作，不利于学科交叉和融合，资源共享难，导致科研设备重复购置，难以在校内外进行大规模、跨学科、群体化的研究活动，从而削弱了大学的整体科研实力，影响了交叉学科的发展，阻碍教师进行跨学科研究。
3 科技项目经费管理不规范。科研项目的经费预算编制不规范、内容不完整、编制方法不统一，编制依据不足，指标论证不充分，预算和支出不对应，配套经费无法到位，总体经费严重不足。为了争取项目，地方政府或学校都履行形式上的手续，实际上这些配套经费大多是空头承诺，项目批准后很少真正到位，其结果是科研经费的预算安排有时造成科研课题之间的不均，也破坏了预算的完整性，甚至一些很有价值的科研项目因为没有经费的支持而流产。
二、提高科技项目立项及管理水平的措施
1 建立合理有效的科研评价体系。科学研究的评价方法对研究活动具有很强的导向作用，科学研究有其自身的发展规律，不能急于求成，拔苗助长，一切急功近利的行为都是违反科学规律的。中医药院校应逐渐改变以传统的课题数、课题级别和经费数等指标作为科研活动评价方法的做法，改用知识生产率，知识创新程度和知识存量等指标、定性与定量相结合的方法作为评价科研活动的依据，使评价更能体现知识创造的规律性；要树立通过完成科研项目，形成知识和能力的积累，锻炼队伍，凝练科研方向，形成良好氛围，实现相关研究领域理论上和技术上的重大突破的观念，避免片面追求数量指标，较少研究的短期行为。
2 科研管理部门牢固树立数量与质量并重的观念。质量先行，质量是高校科研的生命所系，打造精品成果应是科研管理部门不懈的追求。科研管理部门要树立质量先行的观念，花大力气引导鼓励研究人员从事创新性、原创性的研究，尽量杜绝低水平的重复研究；要通过建立多样化的科研评价方法，从根本上扭转对科研活动质量的忽视；要有机结合“定量管理”和“定性管理”，既鼓励科技人员多出成果，更鼓励科技人员多出高质量的成果，使科技人员在数量中求质量，在质量中显数量，促进高校科技工作在“质”和“量”上达到完美的统一。
3 项目立项不偏重资历和名气，充分发挥有潜质青年教师的积极作用。对于刚工作不久的青年科技工作者而言，他们有着旺盛的精力，具有活跃的学术思想和勇于创新的胆识，但他们缺乏科研水平、学术声望的积累，很难独立申请或承担科研项目。此时高校应给予一定的支持和保障，协助他们在科研活动中取得突破，培养学校科研的后备力量，形成学校科研的阶梯队伍，建设稳定、高效的科研團队。
4 建立完善的激励机制。就目前高校的实际情况来看，科研项目管理可以通过实施科研项目资金的配套措施，激励教师积极参与课题申报与研究；可通过职称评审、评选评优等活动与科研项目的密切联系，刺激教师参与项目申报与研究的积极性；可通过引入竞争机制，让有一定科研实力的人争取到更多、重大的项目，形成“能者多劳”的科研氛围；要实行科研项目带动人才培养的机制，让科研成果丰硕、实力雄厚的人带动一批科研潜力较强的人做科学研究，推动学校整体科研水平的提高。
5 中医药高等院校要打造特色。打造科研的特色是高校科研发展的根本出路，是提高科研竞争力的重要方式。中医药院校要突出中医和中药特色，科研管理部门必须牢固树立特色意识，从自身实际出发，根据自己的基础和条件，结合地理区位的特点，遵循科技发展规律，有意识有侧重地进行优势力量的整合，打造本校的科研特色，形成品牌，并以此带动整个学校科研工作的发展。因此，在申报科研项目时，科研人员应认真地思考和清楚地表达该科研项目的特色和创新点，了解本学科的发展概况与趋势，国家或地区为本学科(或行业)的发展制定的战略计划。对于基础研究，特别是高级别的国家自然科学基金项目，科研人员要随时关注国内外该领域的研究状况和动态。对于应用研究，要特别了解国家或地区的经济发展规划中与该领域有关的具体内容，减少盲目性。
6 加强院校科研团队的协作能力。随着科技的发展，科研活动越来越向着大规模、集团化的方向发展，一项课题的完成往往需要跨学科、跨院系甚至跨学校间的合作。在这种情况下，科研管理部门的组织协调作用就显得尤为重要，而科研管理人员则需要帮助寻找专业对口的研究人员组成科研团队进行联合攻关，帮助协调科研团队中各方面的关系，以保证其高效能运转。科研管理人员必须将管理的过程延伸到项目申报之前，即加强对科研人员的了解，较为详细地了解科研骨干的研究特长、研究方向，将具有不同经历、来自不同组织的人员有效地组织起来。这样在项目申报中便能有针对性的挖掘研究潜力，整合研究力量，实现科技项目的最终目标。
7 建立预算评审机制。科研课题预算的编制，是一个涉及面广、庞大、繁杂的工作。由于预算编制人员业务水平的高低及主导思想的不同，科研课题预算水平和质量参差不齐的现象必然存在。为了保证科研课题预算的真实、准确，必须建立预算评审机构，对其预算进行评审，审查其健全性、真实性、统一性、有效性，找出其中的冗余与问题，督促其调整纠正，使科研课题预算的编制行为得到有效的控制，使其编制水平和质量不断得到规范和提高。同时，还要抓住机会广开渠道，增加政府和社会对科技的投入，力争实现科研的预期效益。
一、高等院校科技项目立项及管理存在的主要问题
1 项目缺乏重大创新性。近年来，中医药科研事业取得了较为稳健的发展，但是纵观现代中医药科研发展史，真正取得的重大科学发现和技术发明却很少。造成这种状况的原因，除了中医药现代科学研究起步相对比较晚，积累比较少之外，现行中医药科技工作评价体系也是一大绊脚石。目前，中医药高校科研评价通常是以论文和著作数量的多寡及科研经费的多少来衡量教师的科研水平。这在一定程度上导致科研人员急功近利、心浮气躁，不是潜心从事有可能取得重大突破的原始或集成创新研究，而是想尽各种办法通过托人、找关系争项目、发表论文、应付检查、结题，并不在乎论文质量的高低。这样致使科技项目课题孤立、目标分散、技术水平低，无法形成链条模型，不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件，难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用，更不能在相关研究领域中实现理论上或技术上的突破、推动科技成果产业化和规模化，社会资源投入成本增加，造成很大的负面影响。同时，目前尚未建立起有效的科技计划信息共享，许多项目“换汤不换药”，多头申报现象仍然存在，这也导致经费投入效益低下。
2 缺乏团队协作能力。《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》中特别指出：“要注重发展新兴带头学科、边缘交叉学科和应用基础学科，支持自然科学与社会科学的合理结合。”近代科学发展，特别是科学上的重大发现和国计民生中的重大社会问题的解决常常需要涉及多个学科门类，科技项目的复杂性决定了完成一个具体项目需要多个学科共同协作。高校人才济济，是各类优秀人才汇集的场所。然而目前高校科研管理常常习惯于小家碧玉、单打独斗式的思维模式，关起门来搞科研，内部往往缺乏信任，相互提防，没有相互信任的文化氛围，员工不愿意将自己的知识与他人共享。院校科研活动多以学科专业为基本单位开展，但是院(系)、学科之间界线分明，合作交流少，缺乏课题间的有效协作，不利于学科交叉和融合，资源共享难，导致科研设备重复购置，难以在校内外进行大规模、跨学科、群体化的研究活动，从而削弱了大学的整体科研实力，影响了交叉学科的发展，阻碍教师进行跨学科研究。
3 科技项目经费管理不规范。科研项目的经费预算编制不规范、内容不完整、编制方法不统一，编制依据不足，指标论证不充分，预算和支出不对应，配套经费无法到位，总体经费严重不足。为了争取项目，地方政府或学校都履行形式上的手续，实际上这些配套经费大多是空头承诺，项目批准后很少真正到位，其结果是科研经费的预算安排有时造成科研课题之间的不均，也破坏了预算的完整性，甚至一些很有价值的科研项目因为没有经费的支持而流产。
二、提高科技项目立项及管理水平的措施
1 建立合理有效的科研评价体系。科学研究的评价方法对研究活动具有很强的导向作用，科学研究有其自身的发展规律，不能急于求成，拔苗助长，一切急功近利的行为都是违反科学规律的。中医药院校应逐渐改变以传统的课题数、课题级别和经费数等指标作为科研活动评价方法的做法，改用知识生产率，知识创新程度和知识存量等指标、定性与定量相结合的方法作为评价科研活动的依据，使评价更能体现知识创造的规律性；要树立通过完成科研项目，形成知识和能力的积累，锻炼队伍，凝练科研方向，形成良好氛围，实现相关研究领域理论上和技术上的重大突破的观念，避免片面追求数量指标，较少研究的短期行为。
2 科研管理部门牢固树立数量与质量并重的观念。质量先行，质量是高校科研的生命所系，打造精品成果应是科研管理部门不懈的追求。科研管理部门要树立质量先行的观念，花大力气引导鼓励研究人员从事创新性、原创性的研究，尽量杜绝低水平的重复研究；要通过建立多样化的科研评价方法，从根本上扭转对科研活动质量的忽视；要有机结合“定量管理”和“定性管理”，既鼓励科技人员多出成果，更鼓励科技人员多出高质量的成果，使科技人员在数量中求质量，在质量中显数量，促进高校科技工作在“质”和“量”上达到完美的统一。
3 项目立项不偏重资历和名气，充分发挥有潜质青年教师的积极作用。对于刚工作不久的青年科技工作者而言，他们有着旺盛的精力，具有活跃的学术思想和勇于创新的胆识，但他们缺乏科研水平、学术声望的积累，很难独立申请或承担科研项目。此时高校应给予一定的支持和保障，协助他们在科研活动中取得突破，培养学校科研的后备力量，形成学校科研的阶梯队伍，建设稳定、高效的科研團队。
4 建立完善的激励机制。就目前高校的实际情况来看，科研项目管理可以通过实施科研项目资金的配套措施，激励教师积极参与课题申报与研究；可通过职称评审、评选评优等活动与科研项目的密切联系，刺激教师参与项目申报与研究的积极性；可通过引入竞争机制，让有一定科研实力的人争取到更多、重大的项目，形成“能者多劳”的科研氛围；要实行科研项目带动人才培养的机制，让科研成果丰硕、实力雄厚的人带动一批科研潜力较强的人做科学研究，推动学校整体科研水平的提高。
5 中医药高等院校要打造特色。打造科研的特色是高校科研发展的根本出路，是提高科研竞争力的重要方式。中医药院校要突出中医和中药特色，科研管理部门必须牢固树立特色意识，从自身实际出发，根据自己的基础和条件，结合地理区位的特点，遵循科技发展规律，有意识有侧重地进行优势力量的整合，打造本校的科研特色，形成品牌，并以此带动整个学校科研工作的发展。因此，在申报科研项目时，科研人员应认真地思考和清楚地表达该科研项目的特色和创新点，了解本学科的发展概况与趋势，国家或地区为本学科(或行业)的发展制定的战略计划。对于基础研究，特别是高级别的国家自然科学基金项目，科研人员要随时关注国内外该领域的研究状况和动态。对于应用研究，要特别了解国家或地区的经济发展规划中与该领域有关的具体内容，减少盲目性。
6 加强院校科研团队的协作能力。随着科技的发展，科研活动越来越向着大规模、集团化的方向发展，一项课题的完成往往需要跨学科、跨院系甚至跨学校间的合作。在这种情况下，科研管理部门的组织协调作用就显得尤为重要，而科研管理人员则需要帮助寻找专业对口的研究人员组成科研团队进行联合攻关，帮助协调科研团队中各方面的关系，以保证其高效能运转。科研管理人员必须将管理的过程延伸到项目申报之前，即加强对科研人员的了解，较为详细地了解科研骨干的研究特长、研究方向，将具有不同经历、来自不同组织的人员有效地组织起来。这样在项目申报中便能有针对性的挖掘研究潜力，整合研究力量，实现科技项目的最终目标。
7 建立预算评审机制。科研课题预算的编制，是一个涉及面广、庞大、繁杂的工作。由于预算编制人员业务水平的高低及主导思想的不同，科研课题预算水平和质量参差不齐的现象必然存在。为了保证科研课题预算的真实、准确，必须建立预算评审机构，对其预算进行评审，审查其健全性、真实性、统一性、有效性，找出其中的冗余与问题，督促其调整纠正，使科研课题预算的编制行为得到有效的控制，使其编制水平和质量不断得到规范和提高。同时，还要抓住机会广开渠道，增加政府和社会对科技的投入，力争实现科研的预期效益。