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在新型农村合作医疗的发展过程中，乡镇医院有着不可替代的重要作用。但是乡镇医院却面临着如医疗人才缺乏，医生素质整体水平不高、政府投入不足、资金缺乏、管理水平低下、管理体制不完善、管理观念陈旧、宣传不足，农民缺乏对医院的认同感和信任感等问题。针对这些问题，提出了培养和引进医疗人才、提高医生整体业务素质、政府的专项资金的投入、引进社会资金、完善管理体制、建立服务型医院、加强宣传，争取农民的认可和信任等措施，促进农村医疗卫生事业的发展。