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本文主要关注恩施州在2011年提出并施行的新型城乡社会养老保险问题。经过分析发现，恩施州城乡社会养老保险差距明显，即使是这一政策出台以后，这一问题并没有得到彻底改观，农村养老仍然存在供给不足、投入太少、养老体制不完善等问题。结合恩施州人口分布及年龄结构，认为目前这一阶段主要还是应该以“外部”输血为主来发展“新老保”，比如政府政策、资金等方面的支持；长远来看，“内部”造血才是根本出路，通过发展农村经济、提高农民收入，真正实现城乡社会养老保险统筹发展。