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摘要：铁路作为国民经济中重要的部分，在我国国民经济发展中有着不可或缺十分重要的作用。无论是对于整个国家来说，还是对于每一个公民来说，都具有十分现实的意义。由于我国经济发展以及自身幅员的问题，在我国的铁路建设、运营方面，一直以来都存在很大的改进空间，尤其是对于铁路用地来说。本文从了解我国铁路的重要意义，铁路运营现状，尤其是铁路用地的特征出发，提出了我国在铁路用地方面存在的一些有待改进的问题，并在此基础上提出了新的管理方式，以期为我国铁路用地的管理献言献策。
关键词：土地特性；存在问题；管理方式研究
【分类号】：TU8；TU758.7
引言
近些年，随着我国交通事业的不断发展，我国在铁路建设事业方面已经取得了很大的进步和成就，尤其是高铁建设方面已经处于世界前列。近几年，我国高鐵事业也伴随着我国经济的发展和技术的进步开始走出国门，受到了世界上许多国家的热烈欢迎。
然而，反观国内的现状，我们从更加客观的角度来看，我国铁路建设方面虽然取得了很大的进步，从建设、运营、养护仍然还在不断努力，但我们仍然可以发现，实际中还是存在很大的问题。如东西部地区铁路数量存在明显差异，个别线路铁路运行数量少，车票问题难以解决，节假日期间一票难求等问题仍然存在。当然，这些问题与我国人多、地少的现实有着极大的关系，同时也与地区经济发展有关系。然而在一定程度上，我们也可以知道，这些问题的存在与铁路用地的特性和管理方式也存在的很大的联系。客观上的问题无法解决的基础上，我们必须大力去解决一些能够解决的问题。只有这样才能满足我国铁路用地，改善现有的铁路用地状况。
因此，本文将从铁路用地的特性为出发点，研究我国目前铁路用地的主要特点，明确现有的铁路用地管理方式，并在笔者研究的基础上，希望提出一些新的，更加完善的建议，从而能够为我国铁路事业的发展建言献策，贡献一份微薄的力量。
一、铁路用地的特性
铁路营业现状
根据铁道部相关统计研究发现，在过去的近20年内，我国铁路营业里程呈逐渐递增的趋势。如，2001年、2005年、2010年和2012年我国铁路营业里程分别达7万公里、7.5万公里、9.1万公里和9.8万公里，其中电气化铁路里程分别达1.69万公里、2.02万公里、4.2万公里和5.1万公里。截至2013年底，全国铁路营业里程达10.3万公里，其中高铁运营里程1.1万公里，居世界第一位1。同时，我国对于铁路建设的基本投资也在不断增加。从2005年的880.18亿元增加到2012年的5185.06亿元。从以上一系列数据我们可以发现，我国对于铁路建设的投资十分重视，各方面的建设也在不断完善之中。在这些数据中，其中，铁路用地不容忽视，它对于铁路建设有着重要的意义。
二、铁路用地的特性
1 铁路用地呈带状分布
铁路用地主要以“带状”形式分布。因为铁路四通八达地联系着全国各省、市、县，这其中既有农村，又有城市，这是任何厂矿或市（县）等其它一切主体占用土地所不具有的特点2。如果我们简单地看一下我国的铁路线分布图，就会发现这一特点。无论是南北纵向的京广铁路，还是连接东西的陇海铁路，兰新铁路，都呈带状分布，而且同时跨越了多个省市。这种铁路线的带状分布特点，也自然而然造就了铁路用地的带状分布。
2 铁路用地数量庞大
铁路用地数量庞大。铁路用地涉及的面广，用地量也大。铁路用地数量大，同样也表现在铁路穿省过县，一条铁路同时跨越多个行政区。据相关的土地利用现状调查数据来看，截至到2015年9月底，我国铁路用地总面积为537342.08公顷。同样我们也可以发现，在铁路用地中，很大一部分用地是在农村。
3铁路用地是运输生产的物质基础
铁路用地是运输生产的物质基础。铁路用地作为铁路运输的最主要的物质载体，它在一定程度上直接影响着我国的基础运输，也关系到铁路的运营安全和建设发展3。就我国目前的情况来看，铁路运输和公路运输、航空运输，以及其它各种方式的运输相比，仍然处于主导地位。因此，铁路用地管理成为了铁路管理当中极为重要的一部分。
4 铁路用地的特殊划拨方式
铁路建设与发展长期以来，都是国家重点监管的项目之一，因为铁路的建设与发展直接关系着地区的经济发展和国民的生活水平。同时，铁路作为国家的基础设施中的重要组成部分，一直以来在国民经济中有着基础性、公益性的地位，并且这种地位将不会发生变化。在我国，铁路用地主要是由依靠国家划拨取得，与其它运输生产用地一样。此外，无论是一条新铁路线的建设，还是任何一条旧线的改造，都需要大量的用地。而且单靠铁路部门，是无法做到资金上，人力、物力和时间上全部满足，必须要依靠国家的政策支持。铁路用地对政策具有依附性，这种特殊的划拨方式，也为铁路用地带来了许多便利。
5 铁路用地用途多样
一般情况下，我们认为铁路用地主要包括铁道线路及场站用地，其中会有路堤、路堑、道沟及护路林、其他附属设施及铁路留用地等。在我国目前的铁路用地当中，铁路用地在用途上，呈现出复杂多样的特点。我国铁路在管理上，以国家铁路局为主要领导管理，同时下放到各地各个铁路局管理。在不同的铁路局分管下，都一定要配备生产运营区、辅助生产区以及生活居住区。这些不同区间、不同部门之间又相互交叉，互相配合。它们在实际的运输作业中可能会随着情况的变化，而发生调整4。
三、铁路用地存在的问题
（一）土地利用存在不合理性
尽管我国幅员辽阔，土地面积位于世界前列，然而，我国可用的土地数量却比较少，尤其是用于建设的用地数量更加较少。我们常常可以发现，很多铁路建设在使用土地之前，并没有与铁路土地管理部门进行充分的沟通，对土地的情况没有做充分的研究，在没有充足的经验的情况下，进行利用开发。造成了土地资源的浪费和不合理利用。这类情况时有发生，这样不仅浪费了铁路用地，影响了之后的铁路建设，也会间接地影响其它部门和行业对土地的利用。 （二）铁路用地监管力度小
我国的铁路用地在国家划拨时，国家会加强监管，尽量做到合理规划。然而，在之后的施工过程中，就会出现很大的监管难度。甚至施工方还往往会利用管理制度的缺陷，在施工过程中表现出一定的随意性。出现了如铁路用地范围内进行建筑施工、挖土取砂、修建构筑物等不好的现象，严重占用了铁路用地，造成浪费。然而，监管部门在监管过程中，其工作的内容、职责等有限，往往会使监管力度较小5。
（三）铁路用地维护难度大
在我国辽阔的土地上，铁路几乎遍布于我国东南西北四大方位，也分布于各种各样的地形地势中，低到盆地，高到青藏高原，这不仅造成了铁路建设的困难，最重要的是造成了铁路用地的后期维护。尤其是在一些环境相对恶劣的地区，铁路及铁路用地的维护成本极高，维护难度也相当大。这在技术上，对我国铁路的建设与发展提出了很高的要求。因此，我国不仅要在建设技术上不断提升，在维护技术上也需要加大研究力度。
四、铁路用地管理方式研究
（一）完善铁路相关法律法规
目前因为相关法律法规的不完善，很多问题都会出现。虽然法律法规不是万能的，但却会为铁路建设安上一道有效的保障。通过法律法规，建立铁路用地的合理、有效的工作机制，明确项目从提出、审查、开发、建设到监管、维护的有效奖励与惩罚制度。当然，奖励和惩罚并不是目的，实现铁路用地的规范才是最终目的。明确考核内容、标准等内容，评选出具有突出贡献的单位和个人，以提高工作积极性6。
（二）加强铁路用地维护管理
相比较于建设时期的短期大量土地、资金以及人力的大量投入，铁路用地的长期维护也是十分重要的。目前来看，在我国西南青藏高原地区，以及东北地区，尤其是在冬季时，因为风雪的关系，铁路用地在维护起来有着极大的困难。一方面是由于当地的气候、天气原因，另一方面则是由于当地本身技术发展落后。因此，为了加强铁路用地维护管理，首先要在技术上加以研究，尤其是为那些自然条件相对恶劣，经济技术发展又相对落后的地区，提供大量的支持，以确保当地铁路运输的平稳正常运行，才能保证经济的正常发展。
（三）建立现代信息管理系统
现代科技的日新月异，体现在了方方面面。作为国民经济中十分重要的一部分，铁路部门应该把握好现代信息技术。当然，目前在我国铁路建设和鐵路运营方面都在实行信息化。但在铁路用地方面，仍然存在很大的提升空间。我们需要在全国范围内，以及各个铁路局之间建立一个个信息共享平台。将铁路用地信息纳入其中，做到无论是审批、建设、运营，还是到监管、维护等各个环节都做到职责明确，信息一目了然。通过这样一个现代的信息管理系统，可以十分有效地做到提高铁路用地的效率，同时也提升了总体铁路工作的效率。
五、结语
铁路用地管理是铁路运输的重要管理环节。由于各种原因，长期以来，我国铁路用地管理多多少少都存在一些有待改进的问题。本文研究的目的，主要是想了解我国铁路运营以及铁路用地的现状，从而为我国铁路用地的管理方式提出一些建议。因此，基于本文的研究，本文认为，我国目前铁路用地主要表现为几大特征，铁路用地呈带状分布，铁路用地数量庞大，铁路用地是运输生产的物质基础，铁路用地的划拨方式特殊，铁路用地用途多样等。同时，铁路用地也存在一些问题，土地利用存在不合理性，铁路用地监管力度小，铁路用地维护难度大等。更进一步地，本文提出，我们需要完善铁路相关法律法规，加强铁路用地维护管理，建立现代信息管理系统等有效途径和解决方法。
当然，本文由于笔者研究能力不足，资料不够全面，在许多问题以及解决方法的提出上，还有待进一步完善。同时，笔者也相信，在未来的研究中，必将有更加完善的思考。
综上所述，尽管目前我国铁路用地存在着许多问题，但经过学者和一线工作者的不懈努力，我国在铁路用地管理上，必将走向一个新的高度。在满足现有的运输需要的基础上，更加能够确保我国经济的平稳运行，确保人民生活的质量。
参考文献：
1来自中国产业信息网. http：//www.chyxx.com/industry/201405/243390.html
2李晶，霍晓蕾.铁路用地若干问题分析J.中国土地科学.2001（6）：42-44
3武淑梅.铁路用地的特性与管理方式J.铁道运输与经济
4冯燕.我国铁路用地管理现状研究及政策建议D.北京交通大学
5高淼.铁路用地管理的相关研究J.研究与探讨.2014（10）：350-353
6边头保.铁路用地综合开发利用的分析与研究J.上海铁道科技.2014（3）：6-7
关键词：土地特性；存在问题；管理方式研究
【分类号】：TU8；TU758.7
引言
近些年，随着我国交通事业的不断发展，我国在铁路建设事业方面已经取得了很大的进步和成就，尤其是高铁建设方面已经处于世界前列。近几年，我国高鐵事业也伴随着我国经济的发展和技术的进步开始走出国门，受到了世界上许多国家的热烈欢迎。
然而，反观国内的现状，我们从更加客观的角度来看，我国铁路建设方面虽然取得了很大的进步，从建设、运营、养护仍然还在不断努力，但我们仍然可以发现，实际中还是存在很大的问题。如东西部地区铁路数量存在明显差异，个别线路铁路运行数量少，车票问题难以解决，节假日期间一票难求等问题仍然存在。当然，这些问题与我国人多、地少的现实有着极大的关系，同时也与地区经济发展有关系。然而在一定程度上，我们也可以知道，这些问题的存在与铁路用地的特性和管理方式也存在的很大的联系。客观上的问题无法解决的基础上，我们必须大力去解决一些能够解决的问题。只有这样才能满足我国铁路用地，改善现有的铁路用地状况。
因此，本文将从铁路用地的特性为出发点，研究我国目前铁路用地的主要特点，明确现有的铁路用地管理方式，并在笔者研究的基础上，希望提出一些新的，更加完善的建议，从而能够为我国铁路事业的发展建言献策，贡献一份微薄的力量。
一、铁路用地的特性
铁路营业现状
根据铁道部相关统计研究发现，在过去的近20年内，我国铁路营业里程呈逐渐递增的趋势。如，2001年、2005年、2010年和2012年我国铁路营业里程分别达7万公里、7.5万公里、9.1万公里和9.8万公里，其中电气化铁路里程分别达1.69万公里、2.02万公里、4.2万公里和5.1万公里。截至2013年底，全国铁路营业里程达10.3万公里，其中高铁运营里程1.1万公里，居世界第一位1。同时，我国对于铁路建设的基本投资也在不断增加。从2005年的880.18亿元增加到2012年的5185.06亿元。从以上一系列数据我们可以发现，我国对于铁路建设的投资十分重视，各方面的建设也在不断完善之中。在这些数据中，其中，铁路用地不容忽视，它对于铁路建设有着重要的意义。
二、铁路用地的特性
1 铁路用地呈带状分布
铁路用地主要以“带状”形式分布。因为铁路四通八达地联系着全国各省、市、县，这其中既有农村，又有城市，这是任何厂矿或市（县）等其它一切主体占用土地所不具有的特点2。如果我们简单地看一下我国的铁路线分布图，就会发现这一特点。无论是南北纵向的京广铁路，还是连接东西的陇海铁路，兰新铁路，都呈带状分布，而且同时跨越了多个省市。这种铁路线的带状分布特点，也自然而然造就了铁路用地的带状分布。
2 铁路用地数量庞大
铁路用地数量庞大。铁路用地涉及的面广，用地量也大。铁路用地数量大，同样也表现在铁路穿省过县，一条铁路同时跨越多个行政区。据相关的土地利用现状调查数据来看，截至到2015年9月底，我国铁路用地总面积为537342.08公顷。同样我们也可以发现，在铁路用地中，很大一部分用地是在农村。
3铁路用地是运输生产的物质基础
铁路用地是运输生产的物质基础。铁路用地作为铁路运输的最主要的物质载体，它在一定程度上直接影响着我国的基础运输，也关系到铁路的运营安全和建设发展3。就我国目前的情况来看，铁路运输和公路运输、航空运输，以及其它各种方式的运输相比，仍然处于主导地位。因此，铁路用地管理成为了铁路管理当中极为重要的一部分。
4 铁路用地的特殊划拨方式
铁路建设与发展长期以来，都是国家重点监管的项目之一，因为铁路的建设与发展直接关系着地区的经济发展和国民的生活水平。同时，铁路作为国家的基础设施中的重要组成部分，一直以来在国民经济中有着基础性、公益性的地位，并且这种地位将不会发生变化。在我国，铁路用地主要是由依靠国家划拨取得，与其它运输生产用地一样。此外，无论是一条新铁路线的建设，还是任何一条旧线的改造，都需要大量的用地。而且单靠铁路部门，是无法做到资金上，人力、物力和时间上全部满足，必须要依靠国家的政策支持。铁路用地对政策具有依附性，这种特殊的划拨方式，也为铁路用地带来了许多便利。
5 铁路用地用途多样
一般情况下，我们认为铁路用地主要包括铁道线路及场站用地，其中会有路堤、路堑、道沟及护路林、其他附属设施及铁路留用地等。在我国目前的铁路用地当中，铁路用地在用途上，呈现出复杂多样的特点。我国铁路在管理上，以国家铁路局为主要领导管理，同时下放到各地各个铁路局管理。在不同的铁路局分管下，都一定要配备生产运营区、辅助生产区以及生活居住区。这些不同区间、不同部门之间又相互交叉，互相配合。它们在实际的运输作业中可能会随着情况的变化，而发生调整4。
三、铁路用地存在的问题
（一）土地利用存在不合理性
尽管我国幅员辽阔，土地面积位于世界前列，然而，我国可用的土地数量却比较少，尤其是用于建设的用地数量更加较少。我们常常可以发现，很多铁路建设在使用土地之前，并没有与铁路土地管理部门进行充分的沟通，对土地的情况没有做充分的研究，在没有充足的经验的情况下，进行利用开发。造成了土地资源的浪费和不合理利用。这类情况时有发生，这样不仅浪费了铁路用地，影响了之后的铁路建设，也会间接地影响其它部门和行业对土地的利用。 （二）铁路用地监管力度小
我国的铁路用地在国家划拨时，国家会加强监管，尽量做到合理规划。然而，在之后的施工过程中，就会出现很大的监管难度。甚至施工方还往往会利用管理制度的缺陷，在施工过程中表现出一定的随意性。出现了如铁路用地范围内进行建筑施工、挖土取砂、修建构筑物等不好的现象，严重占用了铁路用地，造成浪费。然而，监管部门在监管过程中，其工作的内容、职责等有限，往往会使监管力度较小5。
（三）铁路用地维护难度大
在我国辽阔的土地上，铁路几乎遍布于我国东南西北四大方位，也分布于各种各样的地形地势中，低到盆地，高到青藏高原，这不仅造成了铁路建设的困难，最重要的是造成了铁路用地的后期维护。尤其是在一些环境相对恶劣的地区，铁路及铁路用地的维护成本极高，维护难度也相当大。这在技术上，对我国铁路的建设与发展提出了很高的要求。因此，我国不仅要在建设技术上不断提升，在维护技术上也需要加大研究力度。
四、铁路用地管理方式研究
（一）完善铁路相关法律法规
目前因为相关法律法规的不完善，很多问题都会出现。虽然法律法规不是万能的，但却会为铁路建设安上一道有效的保障。通过法律法规，建立铁路用地的合理、有效的工作机制，明确项目从提出、审查、开发、建设到监管、维护的有效奖励与惩罚制度。当然，奖励和惩罚并不是目的，实现铁路用地的规范才是最终目的。明确考核内容、标准等内容，评选出具有突出贡献的单位和个人，以提高工作积极性6。
（二）加强铁路用地维护管理
相比较于建设时期的短期大量土地、资金以及人力的大量投入，铁路用地的长期维护也是十分重要的。目前来看，在我国西南青藏高原地区，以及东北地区，尤其是在冬季时，因为风雪的关系，铁路用地在维护起来有着极大的困难。一方面是由于当地的气候、天气原因，另一方面则是由于当地本身技术发展落后。因此，为了加强铁路用地维护管理，首先要在技术上加以研究，尤其是为那些自然条件相对恶劣，经济技术发展又相对落后的地区，提供大量的支持，以确保当地铁路运输的平稳正常运行，才能保证经济的正常发展。
（三）建立现代信息管理系统
现代科技的日新月异，体现在了方方面面。作为国民经济中十分重要的一部分，铁路部门应该把握好现代信息技术。当然，目前在我国铁路建设和鐵路运营方面都在实行信息化。但在铁路用地方面，仍然存在很大的提升空间。我们需要在全国范围内，以及各个铁路局之间建立一个个信息共享平台。将铁路用地信息纳入其中，做到无论是审批、建设、运营，还是到监管、维护等各个环节都做到职责明确，信息一目了然。通过这样一个现代的信息管理系统，可以十分有效地做到提高铁路用地的效率，同时也提升了总体铁路工作的效率。
五、结语
铁路用地管理是铁路运输的重要管理环节。由于各种原因，长期以来，我国铁路用地管理多多少少都存在一些有待改进的问题。本文研究的目的，主要是想了解我国铁路运营以及铁路用地的现状，从而为我国铁路用地的管理方式提出一些建议。因此，基于本文的研究，本文认为，我国目前铁路用地主要表现为几大特征，铁路用地呈带状分布，铁路用地数量庞大，铁路用地是运输生产的物质基础，铁路用地的划拨方式特殊，铁路用地用途多样等。同时，铁路用地也存在一些问题，土地利用存在不合理性，铁路用地监管力度小，铁路用地维护难度大等。更进一步地，本文提出，我们需要完善铁路相关法律法规，加强铁路用地维护管理，建立现代信息管理系统等有效途径和解决方法。
当然，本文由于笔者研究能力不足，资料不够全面，在许多问题以及解决方法的提出上，还有待进一步完善。同时，笔者也相信，在未来的研究中，必将有更加完善的思考。
综上所述，尽管目前我国铁路用地存在着许多问题，但经过学者和一线工作者的不懈努力，我国在铁路用地管理上，必将走向一个新的高度。在满足现有的运输需要的基础上，更加能够确保我国经济的平稳运行，确保人民生活的质量。
参考文献：
1来自中国产业信息网. http：//www.chyxx.com/industry/201405/243390.html
2李晶，霍晓蕾.铁路用地若干问题分析J.中国土地科学.2001（6）：42-44
3武淑梅.铁路用地的特性与管理方式J.铁道运输与经济
4冯燕.我国铁路用地管理现状研究及政策建议D.北京交通大学
5高淼.铁路用地管理的相关研究J.研究与探讨.2014（10）：350-353
6边头保.铁路用地综合开发利用的分析与研究J.上海铁道科技.2014（3）：6-7