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高等教育改革关键在于转变发展方式，制度改革是发展方式可持续优化的重要保障力量。高等教育改革的重点是制度重构，改革风险源于制度重构中利益的调整，主要表现为人才培养质量的下降和教学科研的急功近利、理论供给和社会服务的脱节、市场化经营带来的文化传承与创新能力的削弱等。高等教育改革风险的凸显，主要是由僵化的制度模式和单一的制度环境造成的。