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摘 要：成人教育是以提高全民素质为宗旨的教育形式，其存在对于社会的发展有着重要的影响。然而截止2012年底调查发现，我国的成人学历教育规模正逐渐缩小，成人教育管理体制越来越不能顺应时代的发展。如何对我国成人教育管理进行改革成为相关管理者关注的焦点，从国家、社会和高校这三个层面针对成人教育管理存在的问题进行分析，并提出改革设想。
关键词：成人教育；改革；发展
中图分类号：G726 文献标识码：A
成人教育承担了人才培养和社会服务两项重要社会职能，对于实现社会教育公平做出了巨大的贡献，最大限度地满足了不同群体的学习需求，尽可能地达到全民教育的目标。因此，成人教育应被我国宣传提倡，并成为教育界关注的焦点。然而我国成人教育的发展却不容乐观，其管理体制越来越不能适应当代形势的发展，改革成为众多学者的研究重点。
一、成人教育的定义
成人教育就是对成人提供的教育形式，是终身教育的重要组成部分，与普通全日制高等教育不同，其不分年龄，主要以丰富学生知识，提高专业技能或者获得专业资格为目的。成人教育根据不同群体的需要，满足不同的学习需求，不仅提供基础教育、高等教育，也可以提供某一方面的专业教育，因此成人教育是最大限度提供学习机会的教育形式。
二、我国成人教育管理存在的问题
（一）国家和政府对成人教育的管理不够重视
对比高等教育、基础教育以及职业教育，国家对于成人教育缺乏一套系统的方针政策。虽然每年各级政府都会下发一些成人教育管理的规定，但由于没有系统全面的指导政策，一些规定存在相互矛盾、上下互否的现象，严重影响了成人教育的执行和管理。
（二）社会对于成人教育的认识存在偏差
一方面，各高校对成人教育过分注重经济收益，而忽略了教育质量的问题。他们将财力、物力、人力都主要投入全日制高等教育中，成人教育却无法享受同等的设备和条件，这一定程度上压缩了成人教育的发展空间，限制了成人教育的教学质量。另一方面，成人教育的学生更加注重学历的获得，而忽视了知识的掌握，失去了成人教育开展的本质意义。实际上，利用普通高校丰富的教育资源，发挥高校办学优势，采取灵活多样的办学形式，提高成人教育的办学效益，仍将是我国成人教育发展的主要模式。
（三）高校成人教育的管理团队综合水平有待提高
各高校将主要的人力都投入到全日制高等教育的队伍中，成人教育长期缺乏领导的重视，相关政策无法落实，使有能力的老师不愿意从事成人教育，因而成人教育的师资水平参差不齐，严重影响了成人教育的教学质量。同时，部分成人教育的相关管理人员专业化水平不足，再加之高校也没有进一步对其进行教育培训，导致一些工作开展困难。提高成人教育的办学质量，建设一支热爱成人教育事业，具有较高教学经验和业务水平、结构合理、相对稳定的成人教育教师队伍迫在眉睫。
三、我国成人教育管理的改革设想
（一）我国成人教育管理的改革设想框架
明确成人教育的目标定位是建立良好体制的基础，它是改革管理体制的源头，也是改革的最终方向。在目标定位的指引下，我国需要健全成人教育的发展环境，提高成人教育管理团队的水平。主要分为以下三个层面进行改革：在国家层面，不断完善成人教育的相关法律，宣传成人教育的必要性；在社会层面，借助媒体等手段改变大众陈旧的观念；在高校层面，改善组织结构，提升管理人员的专业化水平，适应时代的发展。
（二）明确成人教育的目标定位
现代成人教育仍旧围绕“提高全民素质”的宗旨进行，全民素质的改善唯有教育一条路可行。随着社会的进步，成人教育的目标定位将有所变化。成人教育不仅仅是学生获得学历一种途径，也不仅仅是高校创收的一种方式，成人教育是为大众提供终身学习的窗口，为社会培养全面向上人才的园地。
（三）完善相关法律政策，建立监管部门
政府应借助国外先进的管理方法，采取“中央主导，地方管理”的形式进行工作安排。中央通过制定成人教育的相关法律和政策，确定成人教育的发展方向。地方政府在遵循中央下发的方针政策基础上，根据地方特色制定方案进行管理。国家法律的颁布不仅可规范成人教育的管理，提高成人教育的质量，同时也可向社会宣传成人教育的重要性，体现出国家对于成人教育的重视程度。地方政府自行管理成人教育，一方面避免了各地较大差异引起的政策不合理问题；另一方面时可以激发各高校办学的积极性，提高教学质量。
对于成人教育的监控，国家应建立直接管理部门，明确管理职责并给与管理权力，借助相关法律的规定对成人教育进行严格的监管，保证成人教育的有序开展和较高的教学质量。
（四）更新大众思想观念
终身学习是人生的重要一部分，人随着生命的延续需要不断学习。成人教育作为一项社会性事业，就是为大众提供学习的机会和场所，他不仅满足个人的学习需求，同时也可提高全民素质。西方发达国家对于成人教育的宣传和影响从很早就开始，采取多种有效手段，向众人宣传成人教育的益处。所以，我国作为一个正在发展中的国家，更应该加强推广成人教育，采取各种措施向大众宣传“活到老，学到老”的思想观念，这对于提高全民素质、加快发展有着举足轻重的作用。
各级政府应该带头转变思想认识，深刻领悟成人教育对于社会发展的重要性，并通过制定政策、划拨经费等方式支持成人教育的开展，努力满足大众学习的需求。同时借助媒体的影响，向全社会宣传终身学习的必要性，努力改变大众的传统观念。学习不再只是青少年的任务，也是大众的终身需求。成人教育不仅仅是获取学历，掌握知识才是成人教育的最终目的。
（五）提升高校成人教育管理团队的综合水平 高校的成人教育管理团队是成人教育一支重要的指导力量，其水平的高低决定了成人教育的管理水平和教学质量。提升团队的综合水平可以从两方面入手，即组织结构的改革和管理人员的专业化水平的提高。
合理恰当的组织结构会对组织的管理提供巨大的便利，合理有序的分工、清晰分明的权责，使得组织活动可以顺利有序地进行。现代被专家较为推崇的是扁平化组织结构，扁平化组织结构缩短了组织的层级，便于领导与下级的沟通，从而提高了管理效率，减少了管理上的失误，同时也降低了管理成本并扩大了管理幅度。在扁平化组织结构下，下级拥有一定的自主权，因而更有利于提高工作的积极性和主动性。高校可以根据本校的情况，合理修改成人教育管理层的组织结构，努力提高管理水平，减少因为上下级沟通不良而出现的问题。
高校应着力强化管理人员的专业化水平，建立一支工作态度严谨、思想观念创新的专业团队。定期组织管理人员进行继续教育培训，提高管理人员的工作态度、专业技能，开拓思路，创新观念。巩固并更新专业知识，熟练专业技能，在工作中做好带头作用；加强组织协作能力，善于和各部门、各单位进行沟通，正确分析判断问题，并有条不紊地组织工作；还要进行政治思想教育，随时更新管理人员的思想观念，开拓思想方法。高校还可以与外校多进行交流，为管理人员提供参观考察的机会，从中学习外校的工作经验，分享并讨论工作中的问题，从而调动员工的工作积极性，同时也提升了工作管理质量。
四、结语
成人教育对于社会的发展有着不可替代的作用，在终身教育亟需加强的情况下，我国成人教育的发展形势却不容乐观，国家、社会以及高校应对其给予高度重视，从建立相关政策、改变大众思想观念以及加强高校管理等多方面进行改进，让更多的人参与到终身学习中，使成人教育队伍越来越壮大。
参考文献
[1]尹贺.我国成人教育管理体制改革设想[J].南阳师范学院学报，2009，（2）.
[2]张伟.高等学校成人教育管理战略研究[J].重庆电子工程职业学院学报，2010，（1）.
[3]朱军.新世纪我国成人教育可持续发展研究[D].南京：南京理工大学，2008.
[4]钟良才.新形势下高校成人教育管理队伍建设的思考[J].韶关学院学报，2011，（3）.
关键词：成人教育；改革；发展
中图分类号：G726 文献标识码：A
成人教育承担了人才培养和社会服务两项重要社会职能，对于实现社会教育公平做出了巨大的贡献，最大限度地满足了不同群体的学习需求，尽可能地达到全民教育的目标。因此，成人教育应被我国宣传提倡，并成为教育界关注的焦点。然而我国成人教育的发展却不容乐观，其管理体制越来越不能适应当代形势的发展，改革成为众多学者的研究重点。
一、成人教育的定义
成人教育就是对成人提供的教育形式，是终身教育的重要组成部分，与普通全日制高等教育不同，其不分年龄，主要以丰富学生知识，提高专业技能或者获得专业资格为目的。成人教育根据不同群体的需要，满足不同的学习需求，不仅提供基础教育、高等教育，也可以提供某一方面的专业教育，因此成人教育是最大限度提供学习机会的教育形式。
二、我国成人教育管理存在的问题
（一）国家和政府对成人教育的管理不够重视
对比高等教育、基础教育以及职业教育，国家对于成人教育缺乏一套系统的方针政策。虽然每年各级政府都会下发一些成人教育管理的规定，但由于没有系统全面的指导政策，一些规定存在相互矛盾、上下互否的现象，严重影响了成人教育的执行和管理。
（二）社会对于成人教育的认识存在偏差
一方面，各高校对成人教育过分注重经济收益，而忽略了教育质量的问题。他们将财力、物力、人力都主要投入全日制高等教育中，成人教育却无法享受同等的设备和条件，这一定程度上压缩了成人教育的发展空间，限制了成人教育的教学质量。另一方面，成人教育的学生更加注重学历的获得，而忽视了知识的掌握，失去了成人教育开展的本质意义。实际上，利用普通高校丰富的教育资源，发挥高校办学优势，采取灵活多样的办学形式，提高成人教育的办学效益，仍将是我国成人教育发展的主要模式。
（三）高校成人教育的管理团队综合水平有待提高
各高校将主要的人力都投入到全日制高等教育的队伍中，成人教育长期缺乏领导的重视，相关政策无法落实，使有能力的老师不愿意从事成人教育，因而成人教育的师资水平参差不齐，严重影响了成人教育的教学质量。同时，部分成人教育的相关管理人员专业化水平不足，再加之高校也没有进一步对其进行教育培训，导致一些工作开展困难。提高成人教育的办学质量，建设一支热爱成人教育事业，具有较高教学经验和业务水平、结构合理、相对稳定的成人教育教师队伍迫在眉睫。
三、我国成人教育管理的改革设想
（一）我国成人教育管理的改革设想框架
明确成人教育的目标定位是建立良好体制的基础，它是改革管理体制的源头，也是改革的最终方向。在目标定位的指引下，我国需要健全成人教育的发展环境，提高成人教育管理团队的水平。主要分为以下三个层面进行改革：在国家层面，不断完善成人教育的相关法律，宣传成人教育的必要性；在社会层面，借助媒体等手段改变大众陈旧的观念；在高校层面，改善组织结构，提升管理人员的专业化水平，适应时代的发展。
（二）明确成人教育的目标定位
现代成人教育仍旧围绕“提高全民素质”的宗旨进行，全民素质的改善唯有教育一条路可行。随着社会的进步，成人教育的目标定位将有所变化。成人教育不仅仅是学生获得学历一种途径，也不仅仅是高校创收的一种方式，成人教育是为大众提供终身学习的窗口，为社会培养全面向上人才的园地。
（三）完善相关法律政策，建立监管部门
政府应借助国外先进的管理方法，采取“中央主导，地方管理”的形式进行工作安排。中央通过制定成人教育的相关法律和政策，确定成人教育的发展方向。地方政府在遵循中央下发的方针政策基础上，根据地方特色制定方案进行管理。国家法律的颁布不仅可规范成人教育的管理，提高成人教育的质量，同时也可向社会宣传成人教育的重要性，体现出国家对于成人教育的重视程度。地方政府自行管理成人教育，一方面避免了各地较大差异引起的政策不合理问题；另一方面时可以激发各高校办学的积极性，提高教学质量。
对于成人教育的监控，国家应建立直接管理部门，明确管理职责并给与管理权力，借助相关法律的规定对成人教育进行严格的监管，保证成人教育的有序开展和较高的教学质量。
（四）更新大众思想观念
终身学习是人生的重要一部分，人随着生命的延续需要不断学习。成人教育作为一项社会性事业，就是为大众提供学习的机会和场所，他不仅满足个人的学习需求，同时也可提高全民素质。西方发达国家对于成人教育的宣传和影响从很早就开始，采取多种有效手段，向众人宣传成人教育的益处。所以，我国作为一个正在发展中的国家，更应该加强推广成人教育，采取各种措施向大众宣传“活到老，学到老”的思想观念，这对于提高全民素质、加快发展有着举足轻重的作用。
各级政府应该带头转变思想认识，深刻领悟成人教育对于社会发展的重要性，并通过制定政策、划拨经费等方式支持成人教育的开展，努力满足大众学习的需求。同时借助媒体的影响，向全社会宣传终身学习的必要性，努力改变大众的传统观念。学习不再只是青少年的任务，也是大众的终身需求。成人教育不仅仅是获取学历，掌握知识才是成人教育的最终目的。
（五）提升高校成人教育管理团队的综合水平 高校的成人教育管理团队是成人教育一支重要的指导力量，其水平的高低决定了成人教育的管理水平和教学质量。提升团队的综合水平可以从两方面入手，即组织结构的改革和管理人员的专业化水平的提高。
合理恰当的组织结构会对组织的管理提供巨大的便利，合理有序的分工、清晰分明的权责，使得组织活动可以顺利有序地进行。现代被专家较为推崇的是扁平化组织结构，扁平化组织结构缩短了组织的层级，便于领导与下级的沟通，从而提高了管理效率，减少了管理上的失误，同时也降低了管理成本并扩大了管理幅度。在扁平化组织结构下，下级拥有一定的自主权，因而更有利于提高工作的积极性和主动性。高校可以根据本校的情况，合理修改成人教育管理层的组织结构，努力提高管理水平，减少因为上下级沟通不良而出现的问题。
高校应着力强化管理人员的专业化水平，建立一支工作态度严谨、思想观念创新的专业团队。定期组织管理人员进行继续教育培训，提高管理人员的工作态度、专业技能，开拓思路，创新观念。巩固并更新专业知识，熟练专业技能，在工作中做好带头作用；加强组织协作能力，善于和各部门、各单位进行沟通，正确分析判断问题，并有条不紊地组织工作；还要进行政治思想教育，随时更新管理人员的思想观念，开拓思想方法。高校还可以与外校多进行交流，为管理人员提供参观考察的机会，从中学习外校的工作经验，分享并讨论工作中的问题，从而调动员工的工作积极性，同时也提升了工作管理质量。
四、结语
成人教育对于社会的发展有着不可替代的作用，在终身教育亟需加强的情况下，我国成人教育的发展形势却不容乐观，国家、社会以及高校应对其给予高度重视，从建立相关政策、改变大众思想观念以及加强高校管理等多方面进行改进，让更多的人参与到终身学习中，使成人教育队伍越来越壮大。
参考文献
[1]尹贺.我国成人教育管理体制改革设想[J].南阳师范学院学报，2009，（2）.
[2]张伟.高等学校成人教育管理战略研究[J].重庆电子工程职业学院学报，2010，（1）.
[3]朱军.新世纪我国成人教育可持续发展研究[D].南京：南京理工大学，2008.
[4]钟良才.新形势下高校成人教育管理队伍建设的思考[J].韶关学院学报，2011，（3）.