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建立有效的社会保障体系是关系到国有企业改革能否顺利推进的大问题，是“摸着石头过河”的最好体现，做不到这一点，国企改革便被推进了“深水区”，便具有非常大的风险，而这样的风险是我们的社会难以承受的。国有企业改革的一个主要目标就是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。但是应该认识到，要使按照计划经济的要求构建起来的数量众多的国有企业在两三年内完全完成向现代企业制度转制恐怕是不现实的。从一般的意义上悦，也不能完全说国有企业的产权不明晰。从行政隶属上看，国有企业可以分成五级隶属关系：第一纵是中央