<正> 自1949年以来,新中国的农业政策已有近半个世纪的实践,在此期间,由于国际关系和国内政治经济秩序的变化,以及意识形态上的某种可觉察到的变化,农业政策也处于频繁的变动和调整之中,特别是第二代领导人的崛起,带来了农业政策的重大转折.总的说来,政府在几十年间所推行的农业政策取得了世界公认的成就,各项指标反映出的农业综合生产能力有了显著提高,而且农业的发展为国家工业化的启动和发展作出了巨大的贡献.但是,农业的实有成就和应有成就还相差甚远,我们时常以“世界耕地的7%养活了世界人口的21%”而自豪,却很少提到它的另一面——以世界上的40%的农民仅养活了世界上7%的非农民.我国农业的发展似乎一直缺乏一种健全的、相对稳定和行之有效的政策保障体系,政府在农业领域的决策中,各种形式的失误、偏差和漏洞也可说是屡见不鲜,并因此而给农业的发展打上深刻的烙印.在此有必要对其中凸现出的主要问题和症结进行深入的剖析.