论文部分内容阅读
【摘要】：新形势下反腐倡廉是我国全党全社会共同的社会责任，民办高校也有义务和责任推进反腐倡廉工作建设。作为高校教育体系里特殊群体----民办高校，也会存在这样或者那样的廉政问题，这极大地影响了民办高校的教育质量，也阻碍了民办高校的健康发展。为此，需要认识到民办高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推动民办高校反腐倡廉建设发展。我国民办高校起步相对比较晚，外没有形成很好的监督机制，内没有有效的反腐内省机制，这为民办高校腐败问题出现提供可乘之机。因此，通过文化和制度两个纬度思考民办高校反腐倡廉的制度建设是本文的主要努力方向。
【关键词】：反腐倡廉；民办高校；制度
广西南宁市纪委2017年向社会公布2016年全年查办教育系统案件298件，这个数据是非常震撼的，也说明高校反腐工作依然很艰巨。党反腐工作年年讲依然有人因为这个问题身陷囹圄，说明反腐依然工作任重而道远。
新形势下反腐倡廉是我国全党全社会共同的社会责任，民办高校也有义务和责任推进反腐倡廉工作建设。作为高校教育体系里特殊群体----民办高校，也会存在这样或者那样的廉政问题，民办高校因其办学经费来源不同于公办高校，大部分的教育投入都来源于学校董事，必然会出现民办高校教育的公益性和资本寻利性之间的矛盾和冲突，而这种冲突难免会出现失得行为，这极大地影响了民办高校的教育质量，也阻碍了民办高校的健康发展。为此，需要认识到民办高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推动民办高校反腐倡廉建设发展。当前，我国民办高校起步相对比较晚，外没有形成很好的监督机制，内没有有效的反腐内省机制，这为民办高校腐败问题出现提供可乘之机。因此，探寻有效的民办高校反腐倡廉建设方式方法与体系建设，为我国民办高校健康持续发展提供有力的环境。
加强民办高校廉政建设必须从民办高校意识形态入手，形成共同的反复倡廉的理念。民办高校在反腐倡廉问题上只有达成无论对谁负责、为谁服务，不管什么时间、不管什么地点、不管什么事情，都能秉持高度的诚实、公平，对腐败保持“零容忍”的共识，才能推荐反腐倡廉建设。只有做好反腐倡廉建设才能保证投资者的利益和高校的社会声誉，也是维护民主社会的利于的需要。民办高校反腐倡廉观念的有赖于高校廉政文化建设。观念引领反腐倡廉文化建设。具备共同的反腐倡廉的观念有益于民办高校形成反腐治理的统一价值观。
高校反腐倡廉文化是中国特色社会主义先进文化的有机组成部分， 体现社会主义核心价值观的本质属性。 在我国经济社会转型时期，高校廉政文化即可以巩固马克思主义和社会主义意识形态在高校的领导地位和话语权；又继承和发扬传统优秀文化和社会主义先进文化，保持高校教书育人环境的先进性和纯洁性；促进教职工和学生深刻理解和掌握马克思主义、 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的基本原理，促进社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的学习和践行，在多元文化冲突、多价值取向文化环境冲突中，有利于提升高校教师的思想道德觉悟和人格境界，有利于培养德才兼备的高素质人才，有利于预防和遏制高校腐败行为。
一、积极探索高校廉政文化建设的途徑
1.提高认识、健全制度，构建反腐倡廉责任体系。民办高校作为中国特色社会主义教育体系的一部分，要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务来抓，不能因为是民办，就理所当然的把反腐倡廉建设归结为是公办的事情，是国家的事情而自身事外。建设行之有效的制度是推进反腐倡廉建设有效的可靠保证。民办高校出现在我国教育体系里的时间不长，应该借鉴国家和高校相对成熟的反腐倡廉的做法，建设一套稳定的可执行的反复倡廉制度是民办高校反腐工作有效开展的前提。确保民办高校在开展反腐倡廉工作有制度保障。通过制度的建立，明确反腐倡廉各项工作，利用各项规则规范高校领导的办学行为、教职工教育教学行为、提高民办高校学生的道德行为，以此加强民办高校教职工的政治敏感性，提高党性修养，提高拒腐防变的能力，成为遵守国家法律法规的典范，加强组织纪律观念，增强监督意识，自觉接受监督。为了增强廉政教育的实效性，建立健全各项管理制度，通过完善的制度推进反腐工作建设，使腐败没有滋生的机会。
2. 加强学习、防腐拒变，把廉政文化与职业道德建设相结合。实践证明，思想松懈，人的理想信念就会动摇、思想道德就会滑坡，因此，腐败行为不发生，关键要不断加强学习。强化师德师风建设，把廉政文化与职业道德建设相结合，把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节。对专业从事反腐工作的成员更是敬重常鸣，学习教育专项化、常态化。
3.多挖掘反腐倡廉的载体，营造浓厚的校园反腐倡廉文化环境。反腐倡廉教育活动是校园文化建设的一个重要组成部分，借组合适的传播载体，可以事半功倍在民办高校中进行反腐倡廉教育活动，提高反腐教育效果。如，开展反腐廉政教育的征文演讲、知识竞赛、主题班会、文艺汇演、参观廉政文化教育基地、征集廉洁自律格言、组织好学生公益活动和志愿服务活动及社会共建 社区活动等。
4.反腐倡廉教育要与时俱进，要有时代性。民办高校在进行反腐倡廉教育活动中，要学会借助新媒体提高高校廉政文化的吸引力、传播的时效性、加强高校廉政文化建设的参与性，扩大反腐教育的覆盖面。新媒体的超媒体性实现了多媒体与超文本的融合，以非线性多媒体的方式呈现相关信息，形象而生动传达廉政文化的内涵有助于师生理解和接受，而且也方便师生根据个人兴趣和联想，获取自己需要的知识和信息。新媒体的双向甚至多向传播，使反腐知识在传播过程中实现教学双方随时随地进行互动，有利于教学主体之间平等的信息交流，更有益于教育效果的提高。新媒体环境下，师生既是高校廉政文化信息的接受者，也是信息的传播者，师生通过新媒体平台获取廉政文化信息后，再根据个人的价值取向选择不同的廉政文化信息内化为自己思想指导，行为指南，又可以直接或间接的进行反腐倡廉文化信息传播，扩大了高校廉政文化传播的辐射力。
反腐倡廉文化建设是营造良好的文化氛围，形成良好反腐倡廉理念奠定良好基础，民办高校反贿赂的关键制定健全的反腐体质。 因公办高校审计监督体系很难在民办高校进行财务监督，同时绝大部分的民办高校都是实行校董领导下的校长负责制，党组织在民办高校地位和作用没有像公办高校这样处于绝对领导地位，因而党员各种作风制度规则在民办高校中的约束作用是有限。同时民办高校既有公益性又有市场的经济属性，如何调整两者之间关系的平衡也是民办高校廉政建设中一大难题。所以探寻一套合适民办高校内部反腐倡廉制度是推进民办高校反腐倡廉最可靠的保证。民办高校内部反腐制度建设过程中，关键是明晰高校的决策权、监督权和执行权三者之间的关系，只有把这三者关系捋顺捋清楚了才可能制定出一套完善的反腐倡廉的内省制度。
二、健全民办高校反腐倡廉的内部内省制度，提升内部控制执行力 。
1.健全民办高校民主决策程序，。形成行之有效的权力制约机制。科学分配权力、科学分立权力权是确保民主决策的前提。权力的过度集中、权力错位都不利于民办高校决策的科学性、针对性。因此合理科学规划民办高校的权利分配，做好各部门的设置，明确人、财、物等重要权力的部门设置以及相关的制度，明确权责，做好分工，确保权力在公開透明的方式下被使用，做出来的决策可实施。
2.明确民办高校反腐倡廉监督主体，设立内省职能部门。民办高校尽管管理体制跟公办高校不同，但是办学宗旨都是一样的，都是为社会主义培养合格的人才。因此必须坚持党的的领导，发挥党委纪委监察的功能。民办高校可以根据实际情况设立专门的在党委管理之下的内省职能部门，主要负责内部监督监察、实施以及协调工作，使民办高校反腐倡廉工作有组织保障。反腐倡廉职责部门要确定腐败风险控制环节，分解、落实各部门、各岗位管理职责，监督关系，明确职能分工，权利相互制衡。
3.落实民办高校反腐倡廉内部监督执行的责任制度。一套行之有效的监督制度关键在落实。将具体的权责落实到各部门、各岗位、教职工个人，分时有步骤的进行客观公正的考核评估体系。做到考核前有预告，考核中有标准，考核后要有奖惩，对做得好的要及时的奖励，对做得有缺失要及时进行通报，行为严重的要按照法律法规来操作；奖励要实际而具体，不要假大空。同时要有完善的问责机制，将反腐倡廉建设工作纳入各部门领导工作绩效中，把反腐倡廉纳入才各岗位工作绩效中，以保障反腐倡廉工作顺利开展，有效实施。
4.建立民办高校信息公开制度。腐败有机会发生一定的原因的信息的不对等，给有权力接近利益核心的创造腐败机会，给有权力监督的缺乏条件。因此，民办高校建立信息公开平台，使民办高校各项工作在接受各方监督中开展，是教职工有知情权、监督权。针对相对专业领域甚至可以采取信息备案制度，避免因为信息的不对等造成监督缺失。在建立信息公开制度过程中要明确可公开的范围，做好权限边界设定。制定合理的信息责任追查制度，避免失职行为出现，影响信息真实性。
5.适当引入第三方专业机构加强民办高校校内监督。民办高校虽然都是有校董出资，但是也存在如公办一样的存在办学经费投入、基础建设、科研经费使用、资助项目落实、教材规划等工作开展，民办高校在发展过程中，难免会陷入家族制度的运行模式，使得廉政建设开展，特别是以来自身发现问题是有一定难度的，所以为保证工作顺利开展，资金用到该用的地方，保障各方合法利益，必要的时候引入地方机构监督，既能保证这些工作效益，又能够减少腐败的发生。
因此，高校必须重视和加强廉政文化教育， 把廉政文化教育贯穿到学校发展的各个方， 教育广大师生自觉抵御腐败文化对高校的不良影响，教育和警示高校领导干部、教职员工和生，遏制腐败现象在高校的发展，营造风清气正的校园政治和文化环境。健全反腐倡廉制度建设，通过制度规范办学，约束人的行为，提高拒腐防变的能力。
参考文献：
[1][法]孟德斯鸠.论法的精神：上册[M].张雁深，译，北京：商务印书馆，1961：154.
[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建设小康社会而奋斗 （在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）[EB/OL].人民网，2012-10-18.
[3]钟莉.关于构建高校防腐预警机制的思考[J].党政干部学刊，2009（9）：
[4]中国民办高校的现状：呈现三足鼎立.[EB/OL].sohu教育频道.2002-12-27.
[5]高校反腐倡廉建设[M].刘鑫.合肥工业大学出版社，2013.
[6]高校党建与和谐校园建设研究[M].黄蓉生.中国文史出版社，2013.
[7]新时期民办高校党组织作用发挥研究[M].宋斌.浙江大学出版社，2011.
[8]http：//www.sohu.com/a/124036938_114731
【关键词】：反腐倡廉；民办高校；制度
广西南宁市纪委2017年向社会公布2016年全年查办教育系统案件298件，这个数据是非常震撼的，也说明高校反腐工作依然很艰巨。党反腐工作年年讲依然有人因为这个问题身陷囹圄，说明反腐依然工作任重而道远。
新形势下反腐倡廉是我国全党全社会共同的社会责任，民办高校也有义务和责任推进反腐倡廉工作建设。作为高校教育体系里特殊群体----民办高校，也会存在这样或者那样的廉政问题，民办高校因其办学经费来源不同于公办高校，大部分的教育投入都来源于学校董事，必然会出现民办高校教育的公益性和资本寻利性之间的矛盾和冲突，而这种冲突难免会出现失得行为，这极大地影响了民办高校的教育质量，也阻碍了民办高校的健康发展。为此，需要认识到民办高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推动民办高校反腐倡廉建设发展。当前，我国民办高校起步相对比较晚，外没有形成很好的监督机制，内没有有效的反腐内省机制，这为民办高校腐败问题出现提供可乘之机。因此，探寻有效的民办高校反腐倡廉建设方式方法与体系建设，为我国民办高校健康持续发展提供有力的环境。
加强民办高校廉政建设必须从民办高校意识形态入手，形成共同的反复倡廉的理念。民办高校在反腐倡廉问题上只有达成无论对谁负责、为谁服务，不管什么时间、不管什么地点、不管什么事情，都能秉持高度的诚实、公平，对腐败保持“零容忍”的共识，才能推荐反腐倡廉建设。只有做好反腐倡廉建设才能保证投资者的利益和高校的社会声誉，也是维护民主社会的利于的需要。民办高校反腐倡廉观念的有赖于高校廉政文化建设。观念引领反腐倡廉文化建设。具备共同的反腐倡廉的观念有益于民办高校形成反腐治理的统一价值观。
高校反腐倡廉文化是中国特色社会主义先进文化的有机组成部分， 体现社会主义核心价值观的本质属性。 在我国经济社会转型时期，高校廉政文化即可以巩固马克思主义和社会主义意识形态在高校的领导地位和话语权；又继承和发扬传统优秀文化和社会主义先进文化，保持高校教书育人环境的先进性和纯洁性；促进教职工和学生深刻理解和掌握马克思主义、 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的基本原理，促进社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的学习和践行，在多元文化冲突、多价值取向文化环境冲突中，有利于提升高校教师的思想道德觉悟和人格境界，有利于培养德才兼备的高素质人才，有利于预防和遏制高校腐败行为。
一、积极探索高校廉政文化建设的途徑
1.提高认识、健全制度，构建反腐倡廉责任体系。民办高校作为中国特色社会主义教育体系的一部分，要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务来抓，不能因为是民办，就理所当然的把反腐倡廉建设归结为是公办的事情，是国家的事情而自身事外。建设行之有效的制度是推进反腐倡廉建设有效的可靠保证。民办高校出现在我国教育体系里的时间不长，应该借鉴国家和高校相对成熟的反腐倡廉的做法，建设一套稳定的可执行的反复倡廉制度是民办高校反腐工作有效开展的前提。确保民办高校在开展反腐倡廉工作有制度保障。通过制度的建立，明确反腐倡廉各项工作，利用各项规则规范高校领导的办学行为、教职工教育教学行为、提高民办高校学生的道德行为，以此加强民办高校教职工的政治敏感性，提高党性修养，提高拒腐防变的能力，成为遵守国家法律法规的典范，加强组织纪律观念，增强监督意识，自觉接受监督。为了增强廉政教育的实效性，建立健全各项管理制度，通过完善的制度推进反腐工作建设，使腐败没有滋生的机会。
2. 加强学习、防腐拒变，把廉政文化与职业道德建设相结合。实践证明，思想松懈，人的理想信念就会动摇、思想道德就会滑坡，因此，腐败行为不发生，关键要不断加强学习。强化师德师风建设，把廉政文化与职业道德建设相结合，把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节。对专业从事反腐工作的成员更是敬重常鸣，学习教育专项化、常态化。
3.多挖掘反腐倡廉的载体，营造浓厚的校园反腐倡廉文化环境。反腐倡廉教育活动是校园文化建设的一个重要组成部分，借组合适的传播载体，可以事半功倍在民办高校中进行反腐倡廉教育活动，提高反腐教育效果。如，开展反腐廉政教育的征文演讲、知识竞赛、主题班会、文艺汇演、参观廉政文化教育基地、征集廉洁自律格言、组织好学生公益活动和志愿服务活动及社会共建 社区活动等。
4.反腐倡廉教育要与时俱进，要有时代性。民办高校在进行反腐倡廉教育活动中，要学会借助新媒体提高高校廉政文化的吸引力、传播的时效性、加强高校廉政文化建设的参与性，扩大反腐教育的覆盖面。新媒体的超媒体性实现了多媒体与超文本的融合，以非线性多媒体的方式呈现相关信息，形象而生动传达廉政文化的内涵有助于师生理解和接受，而且也方便师生根据个人兴趣和联想，获取自己需要的知识和信息。新媒体的双向甚至多向传播，使反腐知识在传播过程中实现教学双方随时随地进行互动，有利于教学主体之间平等的信息交流，更有益于教育效果的提高。新媒体环境下，师生既是高校廉政文化信息的接受者，也是信息的传播者，师生通过新媒体平台获取廉政文化信息后，再根据个人的价值取向选择不同的廉政文化信息内化为自己思想指导，行为指南，又可以直接或间接的进行反腐倡廉文化信息传播，扩大了高校廉政文化传播的辐射力。
反腐倡廉文化建设是营造良好的文化氛围，形成良好反腐倡廉理念奠定良好基础，民办高校反贿赂的关键制定健全的反腐体质。 因公办高校审计监督体系很难在民办高校进行财务监督，同时绝大部分的民办高校都是实行校董领导下的校长负责制，党组织在民办高校地位和作用没有像公办高校这样处于绝对领导地位，因而党员各种作风制度规则在民办高校中的约束作用是有限。同时民办高校既有公益性又有市场的经济属性，如何调整两者之间关系的平衡也是民办高校廉政建设中一大难题。所以探寻一套合适民办高校内部反腐倡廉制度是推进民办高校反腐倡廉最可靠的保证。民办高校内部反腐制度建设过程中，关键是明晰高校的决策权、监督权和执行权三者之间的关系，只有把这三者关系捋顺捋清楚了才可能制定出一套完善的反腐倡廉的内省制度。
二、健全民办高校反腐倡廉的内部内省制度，提升内部控制执行力 。
1.健全民办高校民主决策程序，。形成行之有效的权力制约机制。科学分配权力、科学分立权力权是确保民主决策的前提。权力的过度集中、权力错位都不利于民办高校决策的科学性、针对性。因此合理科学规划民办高校的权利分配，做好各部门的设置，明确人、财、物等重要权力的部门设置以及相关的制度，明确权责，做好分工，确保权力在公開透明的方式下被使用，做出来的决策可实施。
2.明确民办高校反腐倡廉监督主体，设立内省职能部门。民办高校尽管管理体制跟公办高校不同，但是办学宗旨都是一样的，都是为社会主义培养合格的人才。因此必须坚持党的的领导，发挥党委纪委监察的功能。民办高校可以根据实际情况设立专门的在党委管理之下的内省职能部门，主要负责内部监督监察、实施以及协调工作，使民办高校反腐倡廉工作有组织保障。反腐倡廉职责部门要确定腐败风险控制环节，分解、落实各部门、各岗位管理职责，监督关系，明确职能分工，权利相互制衡。
3.落实民办高校反腐倡廉内部监督执行的责任制度。一套行之有效的监督制度关键在落实。将具体的权责落实到各部门、各岗位、教职工个人，分时有步骤的进行客观公正的考核评估体系。做到考核前有预告，考核中有标准，考核后要有奖惩，对做得好的要及时的奖励，对做得有缺失要及时进行通报，行为严重的要按照法律法规来操作；奖励要实际而具体，不要假大空。同时要有完善的问责机制，将反腐倡廉建设工作纳入各部门领导工作绩效中，把反腐倡廉纳入才各岗位工作绩效中，以保障反腐倡廉工作顺利开展，有效实施。
4.建立民办高校信息公开制度。腐败有机会发生一定的原因的信息的不对等，给有权力接近利益核心的创造腐败机会，给有权力监督的缺乏条件。因此，民办高校建立信息公开平台，使民办高校各项工作在接受各方监督中开展，是教职工有知情权、监督权。针对相对专业领域甚至可以采取信息备案制度，避免因为信息的不对等造成监督缺失。在建立信息公开制度过程中要明确可公开的范围，做好权限边界设定。制定合理的信息责任追查制度，避免失职行为出现，影响信息真实性。
5.适当引入第三方专业机构加强民办高校校内监督。民办高校虽然都是有校董出资，但是也存在如公办一样的存在办学经费投入、基础建设、科研经费使用、资助项目落实、教材规划等工作开展，民办高校在发展过程中，难免会陷入家族制度的运行模式，使得廉政建设开展，特别是以来自身发现问题是有一定难度的，所以为保证工作顺利开展，资金用到该用的地方，保障各方合法利益，必要的时候引入地方机构监督，既能保证这些工作效益，又能够减少腐败的发生。
因此，高校必须重视和加强廉政文化教育， 把廉政文化教育贯穿到学校发展的各个方， 教育广大师生自觉抵御腐败文化对高校的不良影响，教育和警示高校领导干部、教职员工和生，遏制腐败现象在高校的发展，营造风清气正的校园政治和文化环境。健全反腐倡廉制度建设，通过制度规范办学，约束人的行为，提高拒腐防变的能力。
参考文献：
[1][法]孟德斯鸠.论法的精神：上册[M].张雁深，译，北京：商务印书馆，1961：154.
[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建设小康社会而奋斗 （在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）[EB/OL].人民网，2012-10-18.
[3]钟莉.关于构建高校防腐预警机制的思考[J].党政干部学刊，2009（9）：
[4]中国民办高校的现状：呈现三足鼎立.[EB/OL].sohu教育频道.2002-12-27.
[5]高校反腐倡廉建设[M].刘鑫.合肥工业大学出版社，2013.
[6]高校党建与和谐校园建设研究[M].黄蓉生.中国文史出版社，2013.
[7]新时期民办高校党组织作用发挥研究[M].宋斌.浙江大学出版社，2011.
[8]http：//www.sohu.com/a/124036938_114731