论文部分内容阅读
浙江省第十一届人民代表大会第三次会议审议了省发展和改革委员会受省人民政府委托提出的《关于浙江省2009年国民经济和社会发展计划执行情况、2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见和前期凋研情况，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的宏观经济发展环境，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央应对国际金融危机的一揽子计划和我省“标本兼治、保稳促调”各项举措，积极应对，奋力拼搏，全省呈现经济持续回升向好、社会和谐稳定的良好态势。省十一届人大二次会议确定的主要预期目标都已完成。在受国际金融危机严重冲击的情况下，取得这样的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和问题，经济持续回升的基础仍不稳固，经济增长的内生动力仍然不强，结构调整和发展方式转变需要进一步加快，制造业投资增幅偏低，部分企业生产经营还比较困难，地方财政收支平衡压力加大，城镇低收入群体和农民持续增收难度较大，维护社会和谐稳定的任务还很艰巨。因此，既要看到积极变化和有利条件，增强信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，因势利导，顺势而为，确保经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案符合中央经济工作会议精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，指导思想明确，主要预期目标较好体现了转型发展的要求，政策措施积极可行。建议批准省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于浙江省2009年国民经济和社会发展计划执行情况、2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固--和发展经济回升向好势头的关键一年。面对依然严峻复杂的国内外经济形势，要深入贯彻实施科学发展观，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十”，-时期经济社会又好又快发展奠定基础。为此，财政经济委员会建议：
(一)加快产业结构优化升级。要按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求，促进三次产业协调发展。大力发展高效生态农业，促进农业增效和农民增收。加快发展先进制造业，着重培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等新兴产业，形成新的经济增长点。更加注重发展现代服务业，落实促进服务业发展的各项政策措施，不断提高服务业质量和水平。加大现代服务业集聚区的规划建设力度，重点促进中心城市、经济强县服务业加快发展。大力发展海洋经济，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。要加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，加快制定政策措施，统筹规划，增强经济发展后劲。要注重发挥政府政策引导、组织协调、强化服务的作用，充分依托民营经济、县域经济、块状经济的优势，把培育战略性新兴产业与加快改造提升传统产业结合起来，加快淘汰落后产能，加快建设现代产业体系。
(二)切实增强经济发展的内生动力。要通过促消费、扩投资和拓外需，形成消费、投资和出口协调发展的新格局，实现经济高质量、可持续的增长。进一步完善促进消费的政策措施，积极培育消费热点，不断增强消费对经济的拉动作用。加快实施以“三个千亿”工程为主体的重点项目建设计划，优化投资结构，提高投资效益，确保投资持续较快增长。在抓紧做好现有项目的同时，统筹合理安排好后续建设项目。不断完善促进民间投资的政策措施，提高民间投资在全社会投资中的比重。协调推进新型城市化和新农村建设，加快中心镇培育和发展。加大农村住房改造建设和经济适用房、廉租房建设力度，推动房地产业平稳健康发展。在鞏固扩大国外市场的同时。进一步鼓励企业拓展国内市场。优化产品结构，提高市场竞争力。
(三)大力提升自主创新能力。自主创新是经济结构调整和发展方式转变的中心环节，要多管齐下，形成合力，不断提高自主创新能力。充分发挥政府的引导作用，落实和完善有关优惠政策，提供创新的良好环境，保护创新成果的合法权益。大力推动创新平台和载体建设，切实强化技术服务功能。充分发挥企业的主体作用，引导和支持企业加强创新能力建设，加大创新投入力度，加强创新人才培养和引进。充分发挥市场的导向作用，开发新产品，运用新技术，应用新装备，不断提高浙江产品的市场占有率。充分发挥科研院所和高校的支撑作用，加快科技成果向现实生产力转化，切实提高经济整体素质。
(四)全面保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续加强重大民生政策的实施，加快推进基本公共服务均等化，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题。实施更加积极的就业政策，切实加大对高校毕业生、农民工和就业困难群众就业创业的帮扶工作力度，千方百计扩大就业。以扩大覆盖面、提高保障水平为目标，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步提高教育、医疗卫生和文化服务水平，加强对妇女、儿童和老年人权益保护工作，推动各项社会事业发展。认真做好食品药品安全、生产安全等工作，确保人民群众生命财产安全。继续加大对欠发达地区和海岛地区的支持力度，促进区域统筹发展。
(五)进一步深化体制改革。进一步解放思想，开拓创新，大力推进重点领域和关键环节改革，不断完善有利于科学发展的体制机制。深化转变经济发展方式综合配套改革，引导鼓励各地积极探索各具特色、符合当地实际的转型发展之路。继续推进水、电、土地等资源要素市场化配置改革，充分发挥市场机制对推进经济转型升级的基础性作用。切实加强节能减排和资源节约集约利用，大力发展循环经济，促进生态文明建设。加快医药卫生体制改革。进一步完善国有企业公司治理结构，鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，切实提高国有企业的竞争力和民营企业的发展水平。加快地方金融改革创新步伐，积极发展中小金融机构和地方金融产业，努力缓解小企业融资难等问题。大力推进扩权强县改革、强镇扩权改革和行政审批制度改革，提高服务效率，提升服务质量，着力打造服务型政府。
科学谋划“十二五”时期发展，是今年一项重要的任务。要立足当前，谋划长远，抓紧研究事关全省经济社会发展的重大问题，切实做好“十二五”规划编制工作。
一、2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的宏观经济发展环境，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央应对国际金融危机的一揽子计划和我省“标本兼治、保稳促调”各项举措，积极应对，奋力拼搏，全省呈现经济持续回升向好、社会和谐稳定的良好态势。省十一届人大二次会议确定的主要预期目标都已完成。在受国际金融危机严重冲击的情况下，取得这样的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和问题，经济持续回升的基础仍不稳固，经济增长的内生动力仍然不强，结构调整和发展方式转变需要进一步加快，制造业投资增幅偏低，部分企业生产经营还比较困难，地方财政收支平衡压力加大，城镇低收入群体和农民持续增收难度较大，维护社会和谐稳定的任务还很艰巨。因此，既要看到积极变化和有利条件，增强信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，因势利导，顺势而为，确保经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案符合中央经济工作会议精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，指导思想明确，主要预期目标较好体现了转型发展的要求，政策措施积极可行。建议批准省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于浙江省2009年国民经济和社会发展计划执行情况、2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固--和发展经济回升向好势头的关键一年。面对依然严峻复杂的国内外经济形势，要深入贯彻实施科学发展观，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十”，-时期经济社会又好又快发展奠定基础。为此，财政经济委员会建议：
(一)加快产业结构优化升级。要按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求，促进三次产业协调发展。大力发展高效生态农业，促进农业增效和农民增收。加快发展先进制造业，着重培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等新兴产业，形成新的经济增长点。更加注重发展现代服务业，落实促进服务业发展的各项政策措施，不断提高服务业质量和水平。加大现代服务业集聚区的规划建设力度，重点促进中心城市、经济强县服务业加快发展。大力发展海洋经济，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。要加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，加快制定政策措施，统筹规划，增强经济发展后劲。要注重发挥政府政策引导、组织协调、强化服务的作用，充分依托民营经济、县域经济、块状经济的优势，把培育战略性新兴产业与加快改造提升传统产业结合起来，加快淘汰落后产能，加快建设现代产业体系。
(二)切实增强经济发展的内生动力。要通过促消费、扩投资和拓外需，形成消费、投资和出口协调发展的新格局，实现经济高质量、可持续的增长。进一步完善促进消费的政策措施，积极培育消费热点，不断增强消费对经济的拉动作用。加快实施以“三个千亿”工程为主体的重点项目建设计划，优化投资结构，提高投资效益，确保投资持续较快增长。在抓紧做好现有项目的同时，统筹合理安排好后续建设项目。不断完善促进民间投资的政策措施，提高民间投资在全社会投资中的比重。协调推进新型城市化和新农村建设，加快中心镇培育和发展。加大农村住房改造建设和经济适用房、廉租房建设力度，推动房地产业平稳健康发展。在鞏固扩大国外市场的同时。进一步鼓励企业拓展国内市场。优化产品结构，提高市场竞争力。
(三)大力提升自主创新能力。自主创新是经济结构调整和发展方式转变的中心环节，要多管齐下，形成合力，不断提高自主创新能力。充分发挥政府的引导作用，落实和完善有关优惠政策，提供创新的良好环境，保护创新成果的合法权益。大力推动创新平台和载体建设，切实强化技术服务功能。充分发挥企业的主体作用，引导和支持企业加强创新能力建设，加大创新投入力度，加强创新人才培养和引进。充分发挥市场的导向作用，开发新产品，运用新技术，应用新装备，不断提高浙江产品的市场占有率。充分发挥科研院所和高校的支撑作用，加快科技成果向现实生产力转化，切实提高经济整体素质。
(四)全面保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续加强重大民生政策的实施，加快推进基本公共服务均等化，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题。实施更加积极的就业政策，切实加大对高校毕业生、农民工和就业困难群众就业创业的帮扶工作力度，千方百计扩大就业。以扩大覆盖面、提高保障水平为目标，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步提高教育、医疗卫生和文化服务水平，加强对妇女、儿童和老年人权益保护工作，推动各项社会事业发展。认真做好食品药品安全、生产安全等工作，确保人民群众生命财产安全。继续加大对欠发达地区和海岛地区的支持力度，促进区域统筹发展。
(五)进一步深化体制改革。进一步解放思想，开拓创新，大力推进重点领域和关键环节改革，不断完善有利于科学发展的体制机制。深化转变经济发展方式综合配套改革，引导鼓励各地积极探索各具特色、符合当地实际的转型发展之路。继续推进水、电、土地等资源要素市场化配置改革，充分发挥市场机制对推进经济转型升级的基础性作用。切实加强节能减排和资源节约集约利用，大力发展循环经济，促进生态文明建设。加快医药卫生体制改革。进一步完善国有企业公司治理结构，鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，切实提高国有企业的竞争力和民营企业的发展水平。加快地方金融改革创新步伐，积极发展中小金融机构和地方金融产业，努力缓解小企业融资难等问题。大力推进扩权强县改革、强镇扩权改革和行政审批制度改革，提高服务效率，提升服务质量，着力打造服务型政府。
科学谋划“十二五”时期发展，是今年一项重要的任务。要立足当前，谋划长远，抓紧研究事关全省经济社会发展的重大问题，切实做好“十二五”规划编制工作。