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在城市化和农村建设领域,土地非农化过程中的权利设置和其流转是至关重要的环节,决定了土地资源转换中的公平和效率,对于维护社会公平正义和集约利用土地资源具有重大意义。土地非农化过程中,在交易各方权能和交易机制及土地保障机制方面,现行制度还存在着效率和公平上的缺憾,应通过完善产权设置和经营机制、推动交易机制的革新、加强后续保障措施、建立更中立和更完善的救济机制等措施加以完善。