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【摘要】：人口老龄化问题在中国以日益凸显，我国目前已初步步入老龄化社会，随之而来是各种社会民生问题。本文通过对中国人口老龄化问题的背景和现状分析，初步提了人口老龄化带来的部分问题，并给出相应的处理方法。以其能为社会养老工作提可参考的行动方案，为研究该问题的学者可借鉴的文献资料。
【关键词】：人口老龄化；社会养老；养老资源分配；人口老龄化应对
（一）人口老龄化的背景及成因
根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。另世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
国际通常看法是，60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准看，中国已经进入老龄化的门槛，现正处于老龄化逐步加深的阶段。
再来看一组数据：中国65岁以上人口占总人口比重1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年為7.1%，2010年为8.9%，2014年为10.1%。从这组数据中可以看出，中国的老龄化正呈加速度上升状态。而根据专家的研究，由人口变动调查数据取得的老年人口比例比统计公报还要高，最多高出2个百分点。
根据联合国公布的人口数据，1990～2010年世界各国老龄人口平均增长速度为2.5%，中国为3.3%。发达国家老龄化进程通常为几十年到一百年，比如法国115年，美国60年，德国40年，日本24年，而中国仅用了18年时间。
（二）人口老龄化在中国存在的问题及隐患
首先需明确一个概念，人口老龄化并不等同于老龄人口增加。老龄化确切的讲是一个进程，是老年人口比重不断上升的过程，我们一般是将老年人口（60岁以上）占总人口10% （或者65岁以上老人占7%）作为进入老龄社会的标志。而老龄人口增加只是纯粹的人口资源统计上的问题。
一般而言，人口老龄化进程分为如下阶段：进入老龄化—65岁以上人口达到7%；深度老龄化—达到14%；超级老龄化—达到20%。据相关数据表明，到2035年，中国将跨越各阶段进入超级老龄化社会，而这一切的转变仅将历时45年。在这一系列数据之下人口老龄化带来的问题也几乎上升到了主要矛盾。
（1）伴随着人口老龄化加深，老年抚养系数上升，家庭和社会对老人的抚养负担加重。截止2014年，全国城乡居民基本养老保险基金收支规模达到3881亿元，较上年度增加481亿元，增长14.1%；较2010年增加3228亿元，年平均增长56.1%。中国养老的政府负担不断加重，按照目前的增长速度中国在未来的几年来将会出现领取养老保险的人多，缴纳养老保险的人员少的情况。1990年我国每100个劳动力抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人。总抚养比也将从2025年的59.5%上升到2050年的76.8%
政府养老的形势尚且如此，家庭养老的压力也在日益增长。受计划生育政策的影响，大部分老年人家庭面临的都是两个子女供养四个老年人的情况，同时还药供养小孩和维持家庭日常开销。对于老年人尚有一定存款能支撑自己老年生活的情况排除在外，大部分老年人个人财产数目不足以支持老年生活，加之子女自身生活压力大，老年人的养老生活并不能得到保障。
（2）适龄劳动者人口负担加重。从发达国家的老龄化历史来看，老龄化的最直接影响因素是生育率低，生育率低随之带来工业化、城镇化和现代化自然降低。目前我国现行职工退休年龄为男子60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。对比美国目前退休年龄普遍在65到67岁，并且普遍发达国家设置有“弹性退休制度”（将在下文提到）。目前大龄人口50后占百分之二十，60后在总人口中占百分之十五，70后占百分之二十，以上这部分人口都在接近退休的过程中，特别是50后和60后。另一方面因计划生育实施，80、90、00后占人口总数百分之15、百分之十和百分之五。也就是意味着当这一批年龄较大大劳动者退休后，大概是总人口百分之三十五，紧接下来即将进入工作岗位的适龄工作者大约只占人口总数的百分之十，期间百分之二十左右的差距，其压力可见一斑。
（3）人口老龄化将对社会的生机和活力造成影响。人口老龄化会使社会生气下降，进入社会的老龄化状态下。缺少年轻活力的社会从某个角度来说也将丧失年轻人的创造力和冒险精神，整个设会更趋于平稳和老气。
（4）人口老龄化使得医疗保障的形势也变得越发严峻。大量的老年人是需要长期就医，各种烦老年病诸如糖尿病、高血压、高血脂、高血糖、老年痴呆等都是需要长期规范的治疗和照顾。数目如此庞大的老年人口需要的医疗资源和对医保的压力是非常巨大的，对医疗和护理工作人员的需求量也是庞大的。
（5）传统的养老结构将面临巨大挑战。传统养老以家庭养老为主，但是80年代计划生育直接导致老年人子女数目下降，养老的负担增重。在这种情况下养老的主要结构需要由家庭养老向社区养老转变，近年兴起的房产养老相比传统养老方式也有自己的优势。
（6）人口老龄化客观的要求社会产业结构的变更。在老龄化社会，除了满足老年人的物质健康生活的需要，更要满足其日益增长的精神文化需求。所以需要加强对社会工作的投入以及休闲环境的建设和生活环境的改造。同时各种社会工作人员、护理工作者和医疗工作者等的需求也将日益提高。
（三）对于人口老龄化的对策及建议
1.延长退休年龄，设定一定的延迟退休激励政策，增加社会劳动力数量。目前以正常年龄退休退休后所得福利为百分之百，而提前退休者或者福利水平低于百分之百，但最早退休年龄不得低于62岁；同理，延迟退休者可获得高于百分之百的福利，但补偿奖励的最迟退休年龄为70岁。这就是所谓的“弹性退休制度”。 2.完善社会养老体系，为即将到来的老龄人口退休高峰提前做好充足的准备。目前全社會的养老体系并不健全，整个社会福利系统存在着很大弱点。现阶段国家和政府应该着力于是会保障体系的进一步完善。
3.完善社会公共设施。大力修建建身设施，城市绿化项目，公园等供老年人使用。帮助老年人营造良好，健康的生活环境。
4.医疗设施需要进一步的健全完善，老年人由于大部分具有三高等老年病，需要长期的规范的治疗。目前的医疗体系如果面对接踵而至的退休潮将无法完全符合所有老人的就医需求对整个社会的健康稳定都将造成极大危害。
5.也是最为根本的一点，在清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥看来，中国的老龄化拥有两个世界第一：一是老龄人口数量世界第一；二是老龄化速度世界第一。的确，世界上还没有任何一个国家，老化得像中国这么迅速。这两个第一有一个根本成因在于我国八十年代开始实施的全民计划生育政策，在一胎生育的政策下中国的人口增长呢速度得到了控制，为中国一代人民减轻了养育后代的压力。但几十年过去了，其带来的负面影响正在日益显现。低生育率最直接的影响就是老龄人口的比例将不断的提高，群国目前大约有百分之35的年龄人口，也就是说平均每10个人会出现3个老人，这是一个机器可怕的数字。当下的党务之际便是开放生育政策，灵活生育。一般家庭应鼓励二胎，有能力家庭尽量倡导二胎，以此平衡目前的老龄化人口率。并在后期寻求生育与人口老龄化之间微妙的平衡。
本文针对人口老龄化问题做了基本的分析，提出的观点并不全面，诣在于对部分问题进行简明扼要的阐述。我们应当看到，人口老龄化的问题以得到政府越来越多的政策和行动上的会应，我们对于该问题应以平和的心态面对接踵而至的挑战。在中国传统文化中一直强调“家有一老，如有一宝”的爱老敬老思想，老年人的问题应该是我们的民生问题，而不能正真意义上的看成社会的负担。全社会应积极响应政府号召使老年人老有所依有所养，并能有所为有所托。
参考文献：
[1]文中数据来源：前瞻产业研究院《2015-2020年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告
[2]《中国社会保险发展年度报告2014》中国网6月30日讯人力资源社会保障部
[3]《“老龄化”凶猛 谁为养老困局买单》09-24 14：33 第一财经日报
【关键词】：人口老龄化；社会养老；养老资源分配；人口老龄化应对
（一）人口老龄化的背景及成因
根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。另世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
国际通常看法是，60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准看，中国已经进入老龄化的门槛，现正处于老龄化逐步加深的阶段。
再来看一组数据：中国65岁以上人口占总人口比重1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年為7.1%，2010年为8.9%，2014年为10.1%。从这组数据中可以看出，中国的老龄化正呈加速度上升状态。而根据专家的研究，由人口变动调查数据取得的老年人口比例比统计公报还要高，最多高出2个百分点。
根据联合国公布的人口数据，1990～2010年世界各国老龄人口平均增长速度为2.5%，中国为3.3%。发达国家老龄化进程通常为几十年到一百年，比如法国115年，美国60年，德国40年，日本24年，而中国仅用了18年时间。
（二）人口老龄化在中国存在的问题及隐患
首先需明确一个概念，人口老龄化并不等同于老龄人口增加。老龄化确切的讲是一个进程，是老年人口比重不断上升的过程，我们一般是将老年人口（60岁以上）占总人口10% （或者65岁以上老人占7%）作为进入老龄社会的标志。而老龄人口增加只是纯粹的人口资源统计上的问题。
一般而言，人口老龄化进程分为如下阶段：进入老龄化—65岁以上人口达到7%；深度老龄化—达到14%；超级老龄化—达到20%。据相关数据表明，到2035年，中国将跨越各阶段进入超级老龄化社会，而这一切的转变仅将历时45年。在这一系列数据之下人口老龄化带来的问题也几乎上升到了主要矛盾。
（1）伴随着人口老龄化加深，老年抚养系数上升，家庭和社会对老人的抚养负担加重。截止2014年，全国城乡居民基本养老保险基金收支规模达到3881亿元，较上年度增加481亿元，增长14.1%；较2010年增加3228亿元，年平均增长56.1%。中国养老的政府负担不断加重，按照目前的增长速度中国在未来的几年来将会出现领取养老保险的人多，缴纳养老保险的人员少的情况。1990年我国每100个劳动力抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人。总抚养比也将从2025年的59.5%上升到2050年的76.8%
政府养老的形势尚且如此，家庭养老的压力也在日益增长。受计划生育政策的影响，大部分老年人家庭面临的都是两个子女供养四个老年人的情况，同时还药供养小孩和维持家庭日常开销。对于老年人尚有一定存款能支撑自己老年生活的情况排除在外，大部分老年人个人财产数目不足以支持老年生活，加之子女自身生活压力大，老年人的养老生活并不能得到保障。
（2）适龄劳动者人口负担加重。从发达国家的老龄化历史来看，老龄化的最直接影响因素是生育率低，生育率低随之带来工业化、城镇化和现代化自然降低。目前我国现行职工退休年龄为男子60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。对比美国目前退休年龄普遍在65到67岁，并且普遍发达国家设置有“弹性退休制度”（将在下文提到）。目前大龄人口50后占百分之二十，60后在总人口中占百分之十五，70后占百分之二十，以上这部分人口都在接近退休的过程中，特别是50后和60后。另一方面因计划生育实施，80、90、00后占人口总数百分之15、百分之十和百分之五。也就是意味着当这一批年龄较大大劳动者退休后，大概是总人口百分之三十五，紧接下来即将进入工作岗位的适龄工作者大约只占人口总数的百分之十，期间百分之二十左右的差距，其压力可见一斑。
（3）人口老龄化将对社会的生机和活力造成影响。人口老龄化会使社会生气下降，进入社会的老龄化状态下。缺少年轻活力的社会从某个角度来说也将丧失年轻人的创造力和冒险精神，整个设会更趋于平稳和老气。
（4）人口老龄化使得医疗保障的形势也变得越发严峻。大量的老年人是需要长期就医，各种烦老年病诸如糖尿病、高血压、高血脂、高血糖、老年痴呆等都是需要长期规范的治疗和照顾。数目如此庞大的老年人口需要的医疗资源和对医保的压力是非常巨大的，对医疗和护理工作人员的需求量也是庞大的。
（5）传统的养老结构将面临巨大挑战。传统养老以家庭养老为主，但是80年代计划生育直接导致老年人子女数目下降，养老的负担增重。在这种情况下养老的主要结构需要由家庭养老向社区养老转变，近年兴起的房产养老相比传统养老方式也有自己的优势。
（6）人口老龄化客观的要求社会产业结构的变更。在老龄化社会，除了满足老年人的物质健康生活的需要，更要满足其日益增长的精神文化需求。所以需要加强对社会工作的投入以及休闲环境的建设和生活环境的改造。同时各种社会工作人员、护理工作者和医疗工作者等的需求也将日益提高。
（三）对于人口老龄化的对策及建议
1.延长退休年龄，设定一定的延迟退休激励政策，增加社会劳动力数量。目前以正常年龄退休退休后所得福利为百分之百，而提前退休者或者福利水平低于百分之百，但最早退休年龄不得低于62岁；同理，延迟退休者可获得高于百分之百的福利，但补偿奖励的最迟退休年龄为70岁。这就是所谓的“弹性退休制度”。 2.完善社会养老体系，为即将到来的老龄人口退休高峰提前做好充足的准备。目前全社會的养老体系并不健全，整个社会福利系统存在着很大弱点。现阶段国家和政府应该着力于是会保障体系的进一步完善。
3.完善社会公共设施。大力修建建身设施，城市绿化项目，公园等供老年人使用。帮助老年人营造良好，健康的生活环境。
4.医疗设施需要进一步的健全完善，老年人由于大部分具有三高等老年病，需要长期的规范的治疗。目前的医疗体系如果面对接踵而至的退休潮将无法完全符合所有老人的就医需求对整个社会的健康稳定都将造成极大危害。
5.也是最为根本的一点，在清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥看来，中国的老龄化拥有两个世界第一：一是老龄人口数量世界第一；二是老龄化速度世界第一。的确，世界上还没有任何一个国家，老化得像中国这么迅速。这两个第一有一个根本成因在于我国八十年代开始实施的全民计划生育政策，在一胎生育的政策下中国的人口增长呢速度得到了控制，为中国一代人民减轻了养育后代的压力。但几十年过去了，其带来的负面影响正在日益显现。低生育率最直接的影响就是老龄人口的比例将不断的提高，群国目前大约有百分之35的年龄人口，也就是说平均每10个人会出现3个老人，这是一个机器可怕的数字。当下的党务之际便是开放生育政策，灵活生育。一般家庭应鼓励二胎，有能力家庭尽量倡导二胎，以此平衡目前的老龄化人口率。并在后期寻求生育与人口老龄化之间微妙的平衡。
本文针对人口老龄化问题做了基本的分析，提出的观点并不全面，诣在于对部分问题进行简明扼要的阐述。我们应当看到，人口老龄化的问题以得到政府越来越多的政策和行动上的会应，我们对于该问题应以平和的心态面对接踵而至的挑战。在中国传统文化中一直强调“家有一老，如有一宝”的爱老敬老思想，老年人的问题应该是我们的民生问题，而不能正真意义上的看成社会的负担。全社会应积极响应政府号召使老年人老有所依有所养，并能有所为有所托。
参考文献：
[1]文中数据来源：前瞻产业研究院《2015-2020年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告
[2]《中国社会保险发展年度报告2014》中国网6月30日讯人力资源社会保障部
[3]《“老龄化”凶猛 谁为养老困局买单》09-24 14：33 第一财经日报